深入推進(jìn)金融業(yè)高質(zhì)量開放 積極參與全球經(jīng)濟(jì)金融治理

黨的十九大以來(lái)，人民銀行以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放要求，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，會(huì)同有關(guān)部門深入推進(jìn)金融業(yè)開放，取得突破性進(jìn)展。同時(shí)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)金融治理，在綠色發(fā)展、健全區(qū)域金融安全網(wǎng)等重要議題方面貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，在危機(jī)救助和疫后復(fù)蘇中展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)，為維護(hù)全球金融穩(wěn)定貢獻(xiàn)中國(guó)力量。

 

一、金融業(yè)開放取得突破性進(jìn)展2018年，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇年會(huì)致辭中指出，中國(guó)將大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)對(duì)外開放重大措施落實(shí)“宜早不宜遲、宜快不宜慢”。金融管理部門落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，出臺(tái)了多項(xiàng)開放措施，推動(dòng)中國(guó)金融業(yè)開放取得突破性進(jìn)展。

 

大幅放寬金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，不斷完善外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。完全取消銀行、證券、基金管理、期貨、人身險(xiǎn)領(lǐng)域的外資持股比例限制，在企業(yè)征信、評(píng)級(jí)、支付等領(lǐng)域給予外資機(jī)構(gòu)國(guó)民待遇，放寬對(duì)外資機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)年限等股東資質(zhì)方面的要求，大幅擴(kuò)大外資機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍。

 

積極推動(dòng)金融市場(chǎng)雙向開放，形成涵蓋股票、債券、衍生品及外匯市場(chǎng)的多渠道、多層次開放格局。持續(xù)完善資本市場(chǎng)雙向開放有關(guān)規(guī)則，擴(kuò)大滬深港通額度，開通債券通“南向通”和粵港澳大灣區(qū)跨境理財(cái)通，推出滬倫通機(jī)制并將其拓展至中國(guó)與德國(guó)、瑞士的互聯(lián)互通。統(tǒng)籌同步推進(jìn)銀行間債券市場(chǎng)和交易所債券市場(chǎng)對(duì)外開放。將合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）和人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）資格和制度合二為一，取消額度限制，擴(kuò)大投資范圍。國(guó)際投資者對(duì)中國(guó)金融市場(chǎng)更加重視，中國(guó)股票和債券納入明晟（MSCI）、富時(shí)羅素、彭博等全球知名指數(shù)。

 

對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，擴(kuò)大金融業(yè)開放。全面參與《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）談判，首次將新金融服務(wù)、金融信息轉(zhuǎn)移納入自貿(mào)協(xié)定規(guī)則，金融服務(wù)領(lǐng)域承諾在六年過(guò)渡期內(nèi)將正面清單轉(zhuǎn)為負(fù)面清單。深入開展《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）金融服務(wù)及《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等規(guī)則研究。

 

二、積極參與全球金融治理我國(guó)始終積極參與二十國(guó)集團(tuán)（G20）、國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、國(guó)際清算銀行（BIS）、金融穩(wěn)定理事會(huì)（FSB）、多邊開發(fā)銀行等機(jī)制，全方位、多層次、務(wù)實(shí)靈活地參與全球經(jīng)濟(jì)治理和政策協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，維護(hù)國(guó)際金融穩(wěn)定。

 

主動(dòng)推進(jìn)綠色金融國(guó)際合作。一是凝聚國(guó)際共識(shí)。在2016年我國(guó)擔(dān)任G20主席國(guó)期間，人民銀行首次將綠色金融引入G20議題，之后作為G20可持續(xù)金融工作組共同主席，于2021年與各國(guó)共同制定《G20可持續(xù)金融路線圖》，為引導(dǎo)國(guó)際市場(chǎng)資金支持應(yīng)對(duì)氣候變化提供重要指引。二是深化研究合作。2017年，人民銀行與法國(guó)央行等多家機(jī)構(gòu)共同成立央行和監(jiān)管機(jī)構(gòu)綠色金融網(wǎng)絡(luò)（NGFS），探索評(píng)估和管理氣候變化風(fēng)險(xiǎn)。三是促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。與歐盟聯(lián)合發(fā)布《可持續(xù)金融共同分類目錄》，推動(dòng)綠色標(biāo)準(zhǔn)兼容、便利綠色資金跨境流動(dòng)。

 

完善“一帶一路”投融資體系。人民銀行貫徹“共商、共建、共享”理念，不斷完善市場(chǎng)化、多元、開放、綠色的“一帶一路”投融資體系。在市場(chǎng)化方面，堅(jiān)持“企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、互利共贏”原則，督促金融機(jī)構(gòu)在防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上為共建“一帶一路”提供豐富的金融產(chǎn)品和服務(wù)。建成人民幣跨境支付系統(tǒng)（二期），持續(xù)推進(jìn)本幣債券市場(chǎng)對(duì)外開放。在多元化方面，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展股權(quán)投資，推動(dòng)完成絲路基金增資1000億元人民幣。在開放方面，與國(guó)際金融公司、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行等多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合融資，建立中國(guó)-IMF聯(lián)合能力建設(shè)中心，為共建國(guó)家進(jìn)一步完善宏觀經(jīng)濟(jì)金融政策框架提供智力支持。在綠色發(fā)展方面，發(fā)起《“一帶一路”綠色投資原則》，推進(jìn)中外金融機(jī)構(gòu)支持共建“一帶一路”綠色發(fā)展。

 

建設(shè)性參與多邊債務(wù)協(xié)調(diào)。2020年，為幫助低收入國(guó)家應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情挑戰(zhàn)，中國(guó)與G20各國(guó)共同制定了G20緩債倡議，并積極全面落實(shí)，是G20成員中落實(shí)緩債金額最多的國(guó)家。G20于2020年11月共同核準(zhǔn)了在個(gè)案基礎(chǔ)上進(jìn)行債務(wù)處置的共同框架。中國(guó)參與了乍得、贊比亞和埃塞俄比亞債委會(huì)，在幫助低收入國(guó)家獲得國(guó)際貨幣基金組織貸款方面積極發(fā)揮建設(shè)性作用，以此撬動(dòng)國(guó)際社會(huì)發(fā)展融資，幫助這些國(guó)家走出困境。G20緩債倡議和共同框架是中國(guó)首次參與國(guó)際多邊債務(wù)協(xié)調(diào)進(jìn)程，充分展示了中國(guó)致力多邊合作的建設(shè)性態(tài)度和團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，也體現(xiàn)了中國(guó)推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)際行動(dòng)，有力支持了低收入國(guó)家應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)。

 

夯實(shí)區(qū)域金融安全網(wǎng)。東盟與中日韓（10+3）機(jī)制下清邁倡議多邊化（CMIM）是區(qū)域金融安全網(wǎng)建設(shè)的重要一環(huán)。2017年以來(lái)，人民銀行積極推動(dòng)各方不斷完善CMIM，維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定。在東亞及太平洋中央銀行行長(zhǎng)會(huì)議組織（EMEAP）機(jī)制下，人民銀行推動(dòng)亞洲債券基金加大對(duì)綠色債券投資，在本地區(qū)發(fā)揮示范作用。2020年4月，人民銀行積極參與BIS提議設(shè)立的人民幣流動(dòng)性安排，旨在金融市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)為參加該安排的中央銀行提供流動(dòng)性支持。2022年6月，BIS與人民銀行、印尼央行、馬來(lái)西亞央行、香港金管局、新加坡金管局和智利央行等簽署協(xié)議，未來(lái)各方有流動(dòng)性需求時(shí)，可以從該機(jī)制中獲得短期資金支持，滿足國(guó)際市場(chǎng)對(duì)人民幣的合理需求，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域金融安全。

 

下一步，人民銀行將按照構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的要求，持續(xù)深化金融業(yè)高質(zhì)量開放，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)，形成系統(tǒng)性、制度性開放局面，扎實(shí)牢筑金融安全網(wǎng)，為開放之路保駕護(hù)航。同時(shí)，人民銀行將繼續(xù)建設(shè)性參與全球經(jīng)濟(jì)金融治理和國(guó)際金融合作，為全球金融穩(wěn)定作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。