深入推進金融業(yè)高質(zhì)量開放 積極參與全球經(jīng)濟金融治理

黨的十九大以來，人民銀行以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放要求，堅持市場化、法治化、國際化原則，會同有關(guān)部門深入推進金融業(yè)開放，取得突破性進展。同時，積極參與全球經(jīng)濟金融治理，在綠色發(fā)展、健全區(qū)域金融安全網(wǎng)等重要議題方面貢獻中國智慧，在危機救助和疫后復(fù)蘇中展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，為維護全球金融穩(wěn)定貢獻中國力量。

 

一、金融業(yè)開放取得突破性進展2018年，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇年會致辭中指出，中國將大幅放寬市場準(zhǔn)入，推動對外開放重大措施落實“宜早不宜遲、宜快不宜慢”。金融管理部門落實習(xí)近平總書記重要指示精神，出臺了多項開放措施，推動中國金融業(yè)開放取得突破性進展。

 

大幅放寬金融服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，不斷完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度。完全取消銀行、證券、基金管理、期貨、人身險領(lǐng)域的外資持股比例限制，在企業(yè)征信、評級、支付等領(lǐng)域給予外資機構(gòu)國民待遇，放寬對外資機構(gòu)在資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營年限等股東資質(zhì)方面的要求，大幅擴大外資機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍。

 

積極推動金融市場雙向開放，形成涵蓋股票、債券、衍生品及外匯市場的多渠道、多層次開放格局。持續(xù)完善資本市場雙向開放有關(guān)規(guī)則，擴大滬深港通額度，開通債券通“南向通”和粵港澳大灣區(qū)跨境理財通，推出滬倫通機制并將其拓展至中國與德國、瑞士的互聯(lián)互通。統(tǒng)籌同步推進銀行間債券市場和交易所債券市場對外開放。將合格境外機構(gòu)投資者（QFII）和人民幣合格境外機構(gòu)投資者（RQFII）資格和制度合二為一，取消額度限制，擴大投資范圍。國際投資者對中國金融市場更加重視，中國股票和債券納入明晟（MSCI）、富時羅素、彭博等全球知名指數(shù)。

 

對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，擴大金融業(yè)開放。全面參與《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）談判，首次將新金融服務(wù)、金融信息轉(zhuǎn)移納入自貿(mào)協(xié)定規(guī)則，金融服務(wù)領(lǐng)域承諾在六年過渡期內(nèi)將正面清單轉(zhuǎn)為負面清單。深入開展《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）金融服務(wù)及《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等規(guī)則研究。

 

二、積極參與全球金融治理我國始終積極參與二十國集團（G20）、國際貨幣基金組織（IMF）、國際清算銀行（BIS）、金融穩(wěn)定理事會（FSB）、多邊開發(fā)銀行等機制，全方位、多層次、務(wù)實靈活地參與全球經(jīng)濟治理和政策協(xié)調(diào)，共同促進全球經(jīng)濟增長，維護國際金融穩(wěn)定。

 

主動推進綠色金融國際合作。一是凝聚國際共識。在2016年我國擔(dān)任G20主席國期間，人民銀行首次將綠色金融引入G20議題，之后作為G20可持續(xù)金融工作組共同主席，于2021年與各國共同制定《G20可持續(xù)金融路線圖》，為引導(dǎo)國際市場資金支持應(yīng)對氣候變化提供重要指引。二是深化研究合作。2017年，人民銀行與法國央行等多家機構(gòu)共同成立央行和監(jiān)管機構(gòu)綠色金融網(wǎng)絡(luò)（NGFS），探索評估和管理氣候變化風(fēng)險。三是促進標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。與歐盟聯(lián)合發(fā)布《可持續(xù)金融共同分類目錄》，推動綠色標(biāo)準(zhǔn)兼容、便利綠色資金跨境流動。

 

完善“一帶一路”投融資體系。人民銀行貫徹“共商、共建、共享”理念，不斷完善市場化、多元、開放、綠色的“一帶一路”投融資體系。在市場化方面，堅持“企業(yè)主體、市場運作、互利共贏”原則，督促金融機構(gòu)在防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上為共建“一帶一路”提供豐富的金融產(chǎn)品和服務(wù)。建成人民幣跨境支付系統(tǒng)（二期），持續(xù)推進本幣債券市場對外開放。在多元化方面，鼓勵金融機構(gòu)開展股權(quán)投資，推動完成絲路基金增資1000億元人民幣。在開放方面，與國際金融公司、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行等多邊開發(fā)機構(gòu)開展聯(lián)合融資，建立中國-IMF聯(lián)合能力建設(shè)中心，為共建國家進一步完善宏觀經(jīng)濟金融政策框架提供智力支持。在綠色發(fā)展方面，發(fā)起《“一帶一路”綠色投資原則》，推進中外金融機構(gòu)支持共建“一帶一路”綠色發(fā)展。

 

建設(shè)性參與多邊債務(wù)協(xié)調(diào)。2020年，為幫助低收入國家應(yīng)對新冠肺炎疫情挑戰(zhàn)，中國與G20各國共同制定了G20緩債倡議，并積極全面落實，是G20成員中落實緩債金額最多的國家。G20于2020年11月共同核準(zhǔn)了在個案基礎(chǔ)上進行債務(wù)處置的共同框架。中國參與了乍得、贊比亞和埃塞俄比亞債委會，在幫助低收入國家獲得國際貨幣基金組織貸款方面積極發(fā)揮建設(shè)性作用，以此撬動國際社會發(fā)展融資，幫助這些國家走出困境。G20緩債倡議和共同框架是中國首次參與國際多邊債務(wù)協(xié)調(diào)進程，充分展示了中國致力多邊合作的建設(shè)性態(tài)度和團結(jié)協(xié)作精神，也體現(xiàn)了中國推動構(gòu)建人類命運共同體的實際行動，有力支持了低收入國家應(yīng)對疫情挑戰(zhàn)。

 

夯實區(qū)域金融安全網(wǎng)。東盟與中日韓（10+3）機制下清邁倡議多邊化（CMIM）是區(qū)域金融安全網(wǎng)建設(shè)的重要一環(huán)。2017年以來，人民銀行積極推動各方不斷完善CMIM，維護區(qū)域金融穩(wěn)定。在東亞及太平洋中央銀行行長會議組織（EMEAP）機制下，人民銀行推動亞洲債券基金加大對綠色債券投資，在本地區(qū)發(fā)揮示范作用。2020年4月，人民銀行積極參與BIS提議設(shè)立的人民幣流動性安排，旨在金融市場波動時為參加該安排的中央銀行提供流動性支持。2022年6月，BIS與人民銀行、印尼央行、馬來西亞央行、香港金管局、新加坡金管局和智利央行等簽署協(xié)議，未來各方有流動性需求時，可以從該機制中獲得短期資金支持，滿足國際市場對人民幣的合理需求，進一步強化區(qū)域金融安全。

 

下一步，人民銀行將按照構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的要求，持續(xù)深化金融業(yè)高質(zhì)量開放，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)，形成系統(tǒng)性、制度性開放局面，扎實牢筑金融安全網(wǎng)，為開放之路保駕護航。同時，人民銀行將繼續(xù)建設(shè)性參與全球經(jīng)濟金融治理和國際金融合作，為全球金融穩(wěn)定作出應(yīng)有的貢獻。