綠電獲政策支持，公募REITs資產(chǎn)蓄勢(shì)，未來(lái)碳中和REITs可期

截止11月末，包括大唐電力、國(guó)投電力等在內(nèi)的我國(guó)五大電力央企紛紛發(fā)布招標(biāo)公告，而擬申報(bào)發(fā)行公募REITs的底層資產(chǎn)分別為風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電以及水利發(fā)電等新型電力資產(chǎn)。

 

目前已經(jīng)發(fā)行上市的兩單電力領(lǐng)域公募REITs項(xiàng)目分別是“首鋼綠能REIT”的廚余垃圾生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目以及“深圳能源REIT”的天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電項(xiàng)目；上市后兩單公募REITs二級(jí)市場(chǎng)表現(xiàn)良好，較發(fā)行價(jià)最高溢價(jià)超過(guò)40%。

 

在上市企業(yè)中，擬發(fā)行公募REITs的企業(yè)也不在少數(shù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)有包括華電國(guó)際電力、特變電工、上海電力等電力領(lǐng)域上市企業(yè)發(fā)布公告擬開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs申報(bào)發(fā)行工作。

 

近日，國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 國(guó)家能源局《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》中第一條中界定了不納入能源消費(fèi)總量的可再生能源范圍：不納入能源消費(fèi)總量的可再生能源現(xiàn)階段主要包括風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電等可再生能源。提出：可再生能源綠色電力證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綠證”）是可再生能源電力消費(fèi)的憑證。

 

各省級(jí)行政區(qū)域可再生能源消費(fèi)量以本省各類(lèi)型電力用戶(hù)持有的當(dāng)年度綠證作為相關(guān)核算工作的基準(zhǔn)。企業(yè)可再生能源消費(fèi)量以本企業(yè)持有的當(dāng)年度綠證作為相關(guān)核算工作的基準(zhǔn)。綠證核發(fā)范圍覆蓋所有可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，建立全國(guó)統(tǒng)一的綠證體系，由國(guó)家可再生能源信息管理中心根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定和電網(wǎng)提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)向可再生能源發(fā)電企業(yè)按照項(xiàng)目所發(fā)電量核發(fā)相應(yīng)綠證。

 

最后提出，綠證原則上可轉(zhuǎn)讓?zhuān)G證轉(zhuǎn)讓按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。積極推進(jìn)綠證交易市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)可再生能源參與綠證交易。碳排放的發(fā)展目標(biāo)以及碳排放市場(chǎng)交易規(guī)則的制定推出更加有助于新型電力能源體系的高質(zhì)量發(fā)展。

 

2021年10月24日，國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”）把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，提出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上，確保如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。這也可以視為我國(guó)新型能源發(fā)展的總綱。

 

《方案》進(jìn)一步提出發(fā)揮全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)作用，進(jìn)一步完善配套制度，逐步擴(kuò)大交易行業(yè)范圍。建設(shè)全國(guó)用能權(quán)交易市場(chǎng)，完善用能權(quán)有償使用和交易制度，做好與能耗雙控制度的銜接。

 

統(tǒng)籌推進(jìn)碳排放權(quán)、用能權(quán)、電力交易等市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制間的銜接與協(xié)調(diào)，將碳排放權(quán)、用能權(quán)交易納入公共資源交易平臺(tái)。積極推行合同能源管理，推廣節(jié)能咨詢(xún)、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。據(jù)發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，綠電交易成交電量已超200億千瓦時(shí)，綠電的環(huán)境價(jià)值正逐漸由政府補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向市場(chǎng)方式變現(xiàn)。

 

國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指導(dǎo)意見(jiàn)”）為我國(guó)電力企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)梳理了發(fā)展思路。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出：創(chuàng)新體制機(jī)制，開(kāi)展綠色電力交易試點(diǎn)，以市場(chǎng)化方式發(fā)現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價(jià)值，體現(xiàn)綠色電力在交易組織、電網(wǎng)調(diào)度等方面的優(yōu)先地位。

 

引導(dǎo)有需求的用戶(hù)直接購(gòu)買(mǎi)綠色電力，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先執(zhí)行綠色電力的直接交易結(jié)果。做好綠色電力交易與綠證交易、碳排放權(quán)交易的有效銜接。在金融助力電力領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展方面已經(jīng)有了創(chuàng)新實(shí)踐以及政策方面的扶持。

 

2021年9月7日，我國(guó)第一筆綠色電力交易達(dá)成，標(biāo)志著綠電交易試點(diǎn)正式登上歷史舞臺(tái)，這是我國(guó)首次從頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)綠電交易的重大機(jī)制創(chuàng)新。

 

國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”），《意見(jiàn)》提出：推動(dòng)清潔低碳能源相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)展市場(chǎng)化投融資，研究將清潔低碳能源項(xiàng)目納入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)范圍。

 

國(guó)家綠色發(fā)展基金和現(xiàn)有低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)基金要將清潔低碳能源開(kāi)發(fā)利用、新型電力系統(tǒng)建設(shè)、化石能源企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型等作為重點(diǎn)支持領(lǐng)域。

 

《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》第八條、保障措施第（四）項(xiàng)“完善可再生能源綠色金融體系”提出：完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施金融支持綠色低碳發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)政策，把可再生能源領(lǐng)域融資按規(guī)定納入地方政府貼息等激勵(lì)計(jì)劃，建立支持終端分布式可再生能源的資金扶持機(jī)制。

 

豐富綠色金融產(chǎn)品和市場(chǎng)體系，開(kāi)展水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、抽水蓄能電站基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金等試點(diǎn)，進(jìn)一步加大綠色債券、綠色信貸對(duì)符合條件新能源項(xiàng)目的支持力度。鼓勵(lì)社會(huì)資本按照市場(chǎng)化原則，多渠道籌資，設(shè)立投資基金，支持可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

在國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)工作的通知》中將能源領(lǐng)域資產(chǎn)作為公募REITs的試點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域之一；其中包括風(fēng)電、光伏發(fā)電、水力發(fā)電、天然氣發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、核電等清潔能源項(xiàng)目，特高壓輸電項(xiàng)目，增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)、充電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，分布式冷熱電項(xiàng)目。

 

新型電力借助政策的東風(fēng)以及市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要未來(lái)必將迎來(lái)高速發(fā)展期；而利用優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)可證券化的契機(jī)，借助創(chuàng)新金融產(chǎn)品公募REITs將存量資產(chǎn)變?yōu)榭晒_(kāi)交易的證券化產(chǎn)品募集資金助力能源領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，將會(huì)大有可為。

 

公募REITs的推出有助于盤(pán)活存量資產(chǎn)，而電力領(lǐng)域作為我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施民生領(lǐng)域重要的存量資產(chǎn)；公募REITs這一創(chuàng)新金融工具的提出為電力領(lǐng)域存量資產(chǎn)與公募REITs的融合發(fā)展提供了契機(jī)，兩單電力領(lǐng)域公募REITs的成功上市發(fā)行，為后續(xù)電力領(lǐng)域的申報(bào)發(fā)行提供了借鑒和參考依據(jù)。相信未來(lái)會(huì)有更多電力領(lǐng)域公募REITs項(xiàng)目推出，助力我國(guó)碳中和、碳達(dá)峰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。