氣候投融資推動地方碳中和目標(biāo)曲線升級

 

根據(jù)2021年底出臺的《氣候投融資試點(diǎn)工作方案》，“氣候投融資”被定義為“為實(shí)現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和低碳發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)和促進(jìn)更多資金投向應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的投資和融資活動，是綠色金融的重要組成部分”。試點(diǎn)工作的目標(biāo)是，要通過3～5年的努力，試點(diǎn)地方基本形成有利于氣候投融資發(fā)展的政策環(huán)境，培育一批氣候友好型市場主體，探索一批氣候投融資發(fā)展模式，打造若干個氣候投融資國際合作平臺，使資金、人才、技術(shù)等各類要素資源向氣候投融資領(lǐng)域充分聚集。

相比于聯(lián)合國對氣候投融資的概念，中國氣候投融資的定義與目標(biāo)更細(xì)化到資金、人才、技術(shù)與政策、制度、平臺之間的協(xié)調(diào)、綜合與落實(shí)。作為一個全新的投融資體系，中國氣候投融資的工作不僅要講求節(jié)奏感與漸進(jìn)性，還要注重實(shí)效性與可行性。試點(diǎn)工作必須吸收國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也須體現(xiàn)出與中國國情相適應(yīng)的特色。

一是政府力量與市場力量雙發(fā)力。近年來，中國政府推出大量與綠色金融相關(guān)的政策，并引導(dǎo)市場在氣候投融資上的理念升級、產(chǎn)品創(chuàng)新。而以銀行為主導(dǎo)的金融體系與政府引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)模式特點(diǎn)也決定了中國將逐步形成以綠色信貸基本政策為主要發(fā)力點(diǎn)，以綠色債券、綠色基金為輔助力的氣候投融資體系。隨著投融資試點(diǎn)工作的推進(jìn)，中國企業(yè)會越來越意識到應(yīng)對氣候變化、推進(jìn)綠色發(fā)展和實(shí)現(xiàn)低碳減排的重要性，逐漸重視政策環(huán)境變化給產(chǎn)業(yè)和行業(yè)造成的沖擊，政府公共投資與私人資本加上債券、股權(quán)、基金等在內(nèi)的多重混合氣候融資模式也將越來越有創(chuàng)新前景和發(fā)展吸引力。

二是試點(diǎn)城市與機(jī)構(gòu)運(yùn)作共協(xié)調(diào)。地方是落實(shí)我國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，氣候資金需求和供給矛盾普遍突出。當(dāng)前，地方應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展的意識還相對薄弱，氣候投融資體制機(jī)制尚不健全，相關(guān)政策暫未形成系統(tǒng)響應(yīng)，專業(yè)隊(duì)伍和人才儲備不足，缺乏有效的監(jiān)督、制約、考核和激勵機(jī)制。為深入推動地方氣候投融資工作，亟須加快開展以應(yīng)對氣候變化為目的、強(qiáng)化各類資金有序投入的政策環(huán)境為重點(diǎn)的氣候投融資試點(diǎn)，探索差異化的投融資模式、組織形式、服務(wù)方式和管理制度，通過有效抑制地方高碳投資、創(chuàng)新激勵約束機(jī)制和資金安排的聯(lián)動機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮“降碳”的引領(lǐng)和倒逼作用，為促進(jìn)地方綠色低碳和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，形成可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，為我國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是長遠(yuǎn)目標(biāo)與短期步驟相結(jié)合。氣候變化是跨世紀(jì)的國際性重大問題，氣候投融資在微觀層面上充分貫通了長遠(yuǎn)規(guī)劃與短期任務(wù)之間的聯(lián)動關(guān)系，注重長期目標(biāo)與短期步驟的結(jié)合。當(dāng)前，“雙碳”長遠(yuǎn)規(guī)劃下的階段性目標(biāo)在不同行業(yè)、不同企業(yè)之間還存在差異，長期內(nèi)碳中和需要考慮行業(yè)特色，短期內(nèi)階段性減碳目標(biāo)也并不能僅僅靠簡單、被動的任務(wù)分配和約束產(chǎn)量來實(shí)現(xiàn)。氣候投融資活動將“雙碳”目標(biāo)和低碳治理在業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)上落到了實(shí)處，這也將進(jìn)一步推動供應(yīng)鏈行為和市場活動與以降低碳排放為核心目標(biāo)的環(huán)境影響掛鉤，為“雙碳”長遠(yuǎn)目標(biāo)持續(xù)注入動力。