太原破浪 做強(qiáng)氣候投融資試點(diǎn)

在2023年太原能源低碳發(fā)展論壇上，氣候投融資成為高頻詞匯——無論是氣候投融資平行論壇的成功舉辦，還是山西中部城市群氣候投融資聯(lián)盟成立，亦或是太原氣候投融資試點(diǎn)建設(shè)合作簽約，特別是太原入選國家首批氣候投融資試點(diǎn)，探索具有太原特色的差異化氣候投融資路徑，引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

 

做強(qiáng)試點(diǎn)，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

 

長期以來，依托資源稟賦，我市形成了以煤炭、電力、鋼鐵、焦化、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，我市煤、焦、冶金、電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，占全市規(guī)上工業(yè)增加值的56.6%。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量平穩(wěn)低碳轉(zhuǎn)型，落實(shí)氣候投融資試點(diǎn)建設(shè)，勢(shì)在必行。

 

在昨天的論壇現(xiàn)場(chǎng)，國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究與國際合作中心副主任馬愛民認(rèn)為，在全球低碳轉(zhuǎn)型背景下，一方面要改造傳統(tǒng)的高排放行業(yè)，促進(jìn)這些行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面，要發(fā)展低排放的新型產(chǎn)業(yè)。發(fā)展綠色低碳能源與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，能夠在解決氣候問題的同時(shí)，從源頭上有效減少常規(guī)污染物排放，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。

 

第十四屆全國政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會(huì)委員、中國工程院院士、中國礦業(yè)大學(xué)教授武強(qiáng)認(rèn)為，在我國缺油、少氣、貧鈾、相對(duì)富煤的能源資源稟賦條件下，要處理好能源資源安全與能源環(huán)境安全之間的矛盾和沖突，需要做好“加減法”：在風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、潮汐能等可再生能源上，要做加法，加大開發(fā)利用力度；在GDP能耗上，要做好減法，打造我國主體能源——煤炭工業(yè)的升級(jí)版。在他看來，立足以煤為主的基本國情，對(duì)解決我國未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源短缺之間的矛盾和沖突，保障國家能源安全，意義十分重大。

 

“能源系統(tǒng)的低碳化是關(guān)鍵，工業(yè)、建筑、交通是控制二氧化碳排放的重點(diǎn)。”馬愛民認(rèn)為。

 

做強(qiáng)試點(diǎn)，需要精準(zhǔn)施策

 

中國正在成為綠色金融的全球領(lǐng)先者，并擁有世界最大的綠色債券和綠色信貸市場(chǎng)。作為綠色金融的重要組成部分，氣候投融資相比于傳統(tǒng)的綠色環(huán)保項(xiàng)目和低碳減排項(xiàng)目等更強(qiáng)調(diào)適應(yīng)氣候變化和全球可持續(xù)發(fā)展。

 

中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)理事、氣候投融資專業(yè)委員會(huì)常務(wù)委員孫軼颋認(rèn)為，金融支持在推動(dòng)綠色發(fā)展方面不可或缺。綠色金融創(chuàng)新包括金融工具、融資模式特別是體制機(jī)制和政策創(chuàng)新。要通過好的政策體系及機(jī)制把這些融資模式、金融場(chǎng)景資金撬動(dòng)起來。要用綠色金融的模式創(chuàng)新把債權(quán)、股權(quán)、政府支持手段等特點(diǎn)不同的工具整合形成適用的綠色融資解決方案。

 

目前，我市通過銀企合作，正在為可再生能源發(fā)展、綠色商業(yè)地產(chǎn)、煤炭清潔高效利用等領(lǐng)域提供債券融資渠道，解決資金缺口問題。2021年6月，興業(yè)銀行太原分行為晉能控股電力集團(tuán)發(fā)行了我省首筆“碳中和債”，用于光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。今年3月，我市氣候投融資金融服務(wù)基地成立，圍繞氣候投融資試點(diǎn)工作需要，進(jìn)一步優(yōu)化“一站式”融資服務(wù)，拓展線上平臺(tái)氣候投融資專區(qū)功能，為低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供廣泛的政策支持、制度支持和金融支持，以金融“活水”滋養(yǎng)“綠水青山”。

 

我市正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新多項(xiàng)氣候投融資產(chǎn)品，如信貸領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展掛鉤貸款、碳排放配額質(zhì)押貸款、綠創(chuàng)貸、可再生能源補(bǔ)貼確權(quán)融資貸款等，以及債券領(lǐng)域的綠色公司債、“碳中和”債等，就必須做好制度供應(yīng)。中國人民銀行金融研究所副所長雷曜認(rèn)為，要加大對(duì)綠色金融的支持力度，提升金融機(jī)構(gòu)投向重大、重要綠色項(xiàng)目的能力，培育綠色“獨(dú)角獸”。同時(shí)要增強(qiáng)綠色金融的包容性，解決中小企業(yè)融資難、融資貴的問題，實(shí)現(xiàn)普惠金融和綠色金融融合發(fā)展。

 

做強(qiáng)試點(diǎn)，亟待破除瓶頸

 

氣候投融資在我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的過程中將扮演重要角色，而當(dāng)下還存在不少難點(diǎn)。

 

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王燦針對(duì)氣候投融資項(xiàng)目庫建設(shè)，提出“機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存”：地方試點(diǎn)項(xiàng)目庫建設(shè)主要以項(xiàng)目清單為載體，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制和常態(tài)化管理手段；地方試點(diǎn)投融資產(chǎn)業(yè)單一、項(xiàng)目類型集中，存在氣候友好項(xiàng)目“不敢投”或“扎堆投”的問題；跨區(qū)域?qū)禹?xiàng)目和資金，多行業(yè)協(xié)同推進(jìn)形成新產(chǎn)業(yè)鏈的難度較大；氣候投融資的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和支持政策，仍待進(jìn)一步完善等。為此，王燦提出，要突出氣候效益，建設(shè)集成多維信息的國家項(xiàng)目庫；設(shè)立國家應(yīng)對(duì)氣候變化基金，探索形成多措并舉、梯次清晰的政策和資金支持配套措施；加強(qiáng)探索氣候投融資支持碳達(dá)峰碳中和轉(zhuǎn)型所需的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 

在馬愛民看來，要建立綠色低碳政策體系，推動(dòng)能源“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，在完善相關(guān)政策的同時(shí)，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，完善碳定價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易、電力交易銜接協(xié)調(diào)。