COP28要解決千億美元?dú)夂蛉谫Y，誰(shuí)出錢(qián)？誰(shuí)受益？

第28屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP28）即將于11月30日在阿聯(lián)酋召開(kāi)，氣候“損失與損害”基金的相關(guān)事宜將成為討論重點(diǎn)。

 

11月28日，以英國(guó)前首相戈登·布朗為首的70名國(guó)際人士共同呼吁各石油產(chǎn)出國(guó)繳納250億美元的石油和天然氣稅，來(lái)填補(bǔ)上述基金的空缺、為氣候脆弱國(guó)家提供幫助。

 

在聯(lián)合國(guó)氣候談判中，各個(gè)國(guó)家和組織經(jīng)常將“損失與損害”用于主張發(fā)達(dá)國(guó)家、高排放國(guó)家應(yīng)對(duì)較貧困地區(qū)的氣候危機(jī)負(fù)責(zé)，實(shí)際上，所謂的“損失與損害”就是氣候賠償。

 

30年來(lái)，小島嶼國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家一直在為尋求氣候方面的資金補(bǔ)償而努力。一年前的印尼COP27期間，代表們同意設(shè)立該基金為氣候變化造成的損失與損害提供補(bǔ)償。

 

而此次COP28的主要議程就是確定基金的資金來(lái)源，以及未來(lái)該基金將資助的項(xiàng)目范圍和運(yùn)作方式。

 

在9月份的聯(lián)合國(guó)委員會(huì)會(huì)議上，包括非洲、拉丁美洲、亞太和小島嶼國(guó)家在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家提議，到2030年，基金應(yīng)當(dāng)至少達(dá)到1000億美元的規(guī)模。他們認(rèn)為，當(dāng)氣候影響超出一個(gè)國(guó)家的應(yīng)對(duì)能力之時(shí)，這筆資金就可以為需要幫助的國(guó)家提供強(qiáng)大支持。COP28主席蘇爾坦·賈比爾曾表示，氣候損失與損害基金的成功落地將挽救數(shù)十億人的生命和生計(jì)。

由于1992年的聯(lián)合國(guó)氣候公約和巴黎協(xié)定都沒(méi)有明確哪一方應(yīng)該為氣候問(wèn)題帶來(lái)的損失來(lái)給予資金支持，各國(guó)對(duì)于誰(shuí)來(lái)支付這筆費(fèi)用存在巨大分歧。

 

目前，只有那些1992年聯(lián)合國(guó)氣候公約達(dá)成時(shí)被定為“發(fā)達(dá)國(guó)家”的國(guó)家有義務(wù)提供氣候融資。然而，由于這些發(fā)達(dá)國(guó)家存在違背承諾的先例，使得發(fā)展中國(guó)家和小島嶼國(guó)家產(chǎn)生了疑慮。這些發(fā)達(dá)國(guó)家曾在2009年承諾從2020年起每年向較貧窮國(guó)家提供1000億美元的氣候融資。

 

美國(guó)和歐洲國(guó)家認(rèn)為中國(guó)和沙特阿拉伯等新興經(jīng)濟(jì)體應(yīng)該共同出錢(qián)資助這筆基金的落地。9月的氣候“損失與損害”基金委員會(huì)談判中，美國(guó)就強(qiáng)烈反對(duì)任何敦促發(fā)達(dá)國(guó)家向該基金支付款項(xiàng)的言論。

 

此外，發(fā)達(dá)國(guó)家希望能夠探索新的資金來(lái)源，認(rèn)為應(yīng)該從公眾、私人和慈善基金會(huì)多處募集資金。發(fā)展中國(guó)家對(duì)這樣的創(chuàng)新并不排斥，但是更偏向于由發(fā)達(dá)國(guó)家直接捐款。

 

英國(guó)前首相布朗在接受《衛(wèi)報(bào)》采訪時(shí)就表示，想要籌集到基金每年所需的1000億美元，所有歷史上和當(dāng)前的主要排放國(guó)都應(yīng)該坐到談判桌前，提供資金擔(dān)保和贈(zèng)款。

 

根據(jù)國(guó)際能源署的數(shù)據(jù)，新冠疫情爆發(fā)前，全球石油和天然氣收入為每年1.5萬(wàn)億美元，在2022年飆升至4萬(wàn)億美元。布朗認(rèn)為石油產(chǎn)出國(guó)必須拿出250億美元為該基金和其他氣候問(wèn)題提供幫助。據(jù)悉COP28的主辦國(guó)阿聯(lián)酋正在考慮向氣候損失與損害基金捐款，但不是作為對(duì)布朗呼吁征稅的回應(yīng)。

 

在COP27上，各國(guó)曾同意為“發(fā)展中國(guó)家，特別是那些氣候脆弱國(guó)家”設(shè)立基金，但是由于“氣候脆弱國(guó)家”這一定義不夠清晰，另一個(gè)重要的爭(zhēng)議在于哪些國(guó)家和地區(qū)能夠獲得這筆資金的支持。

 

一些中等收入國(guó)家主張基金應(yīng)該更具包容性。巴基斯坦前氣候部長(zhǎng)雪莉·雷曼指出，如果不擴(kuò)大基金資助范圍，常年遭受洪災(zāi)危害的巴基斯坦和利比亞是無(wú)法獲得資金支持的。

 

小島嶼國(guó)家則擔(dān)心，資助范圍過(guò)大可能會(huì)導(dǎo)致他們的訴求被忽略。一名代表警告說(shuō)，要確保小國(guó)家和小地區(qū)的要求也能得到重視，不被大國(guó)邊緣化。

目前，委員會(huì)還沒(méi)有具體說(shuō)明哪些國(guó)家和地區(qū)將有資格獲得資金支持，但表示會(huì)根據(jù)已有的資料制定合理的資源分配機(jī)制。