葉燕斐：發(fā)展綠色金融 支持新質(zhì)生產(chǎn)力　創(chuàng)造人類文明新形態(tài)

 

第一，在制定生態(tài)法典和相關專項法律的過程中，要從立法層面加強對綠色金融的支持。要明確企業(yè)涉及氣候變化、環(huán)境污染、生物多樣性有關的信息的披露義務。就溫室氣體排放而言，盡管其不像污染物排放那樣會給受影響的群體造成直接的可觀測的影響，但就長期影響來說，其必然影響生態(tài)環(huán)境進而影響人類作為一個整體的公共利益，碳排放市場主體應負有碳排放披露義務。進一步說，溫室氣體排放者因其對地球生態(tài)環(huán)境和人類福祉的損害，應該為此提供損害補償，即溫室氣體排放者應為溫室氣體的負外部性承擔責任，提供綠色溢價。只有這樣，碳排放權總量控制、碳排放權初始份額有償分配、碳排放權交易等才有強有力的法律基礎。此外，在生態(tài)法典的制定過程中，還應考慮生物多樣性可持續(xù)利用中的惠益分配問題，即市場主體通過可持續(xù)利用生物多樣性產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，如將種質(zhì)資源用于生物制藥或制造化妝品，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益應公平分配給為生物多樣性提供保護的社區(qū)群體或代表其利益的組織。

 

第二，要研究制定針對新一代綠色技術研發(fā)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政激勵政策?，F(xiàn)在大家耳熟能詳?shù)膭恿﹄姵亍㈦妱榆?、光伏發(fā)電，其實都是在10多年前的政策指導和財政激勵下發(fā)展起來的。比如光伏產(chǎn)品，2010年我國設立了可再生能源基金，有力地引導了光伏和風電產(chǎn)業(yè)的突破性發(fā)展。2012年我國啟動對電動汽車的補貼政策，有力地引導了動力電池、電動車的突破性發(fā)展，直到近幾年財政補貼政策才完全退出。但目前，歐盟、美國正在對固態(tài)電池、電動車、氫產(chǎn)業(yè)、半導體芯片等領域，給予大量財政補貼和稅收優(yōu)惠支持。美國更是瘋狂提高電動車、光伏產(chǎn)品等進口關稅稅率，試圖抵消我國的競爭優(yōu)勢。應當看到，與綠色低碳相關的綠色技術迭代速度非?？臁Ｎ覈绮谎芯坎季謱π乱淮G色技術的財政支持，10年之后很可能落后于歐盟和美國，喪失當前的綠色技術和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。我們要反對不利于分享技術成果、加快溫室氣體減排的關稅保護，但應探索實施加快技術進步促進溫室氣體減排的財政補貼和稅收優(yōu)惠，無論其來自我國，還是來自歐盟或美國。就新一代綠色技術而言，電化學儲能和氫能或許值得高度重視?？梢钥紤]設立儲能基金或適當提高可再生能源基金的收費標準，從電力消費端收取，支持電化學儲能電站建設，包括鼓勵電動車用于儲能放電。同時，還可以考慮對綠氫的終端消費提供財政補貼，無論綠氫是用于燃燒、發(fā)電，還是用于氫冶煉、氫化工等。這樣有利于帶動綠氫從制造、儲存到運輸、使用等整個產(chǎn)業(yè)鏈和上下游的發(fā)展。

 

第三，要研究完善與綠色技術研發(fā)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關的金融政策。在碳減排貨幣政策工具的使用方向，要更加注重支持新一代碳減排技術的研發(fā)、應用和產(chǎn)業(yè)的形成，如前文所提到的電化學儲能技術、氫能技術等的研發(fā)和應用。在碳減排貨幣政策工具的期限方面，可以考慮從目前的1年延長至10年，穿越周期，激勵企業(yè)更好地安排資金的使用，研發(fā)突破性或顛覆性的技術，占領全球碳減排技術和產(chǎn)業(yè)的高地。在碳減排貨幣政策工具的利率方面，考慮到我國市場利率的整體長期下行趨勢，可以在目前1.75%的基礎上進一步下調(diào)1個百分點。此外，應積極推動綠色信貸資產(chǎn)的證券化，一方面更好地適應銀行利差收窄的新情況，將信貸資產(chǎn)出表，減少銀行的資本占用。另一方面，考慮到銀行綠色信貸資產(chǎn)的質(zhì)量較高，對證券化的綠色信貸資產(chǎn)，豁免發(fā)起行必須持有劣后部分的監(jiān)管要求。還有，在信貸資產(chǎn)的資本權重方面，允許銀行機構根據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量的實際情況，在信貸資產(chǎn)的平均資本權重不低于監(jiān)管要求的前提下，適當降低綠色信貸資產(chǎn)的資本權重。

 

第四，要發(fā)揮好市場在支持和培育新質(zhì)生產(chǎn)力、促進綠色低碳發(fā)展方面的主導性、決定性作用。在電力安全方面，要重新定義電力安全。電力安全是發(fā)電側、供電側、用電側、儲電側的共同責任，用電側要比過去承擔多得多的電力安全責任。要適當劃分用電側的保障用電等級，增強用電側在電壓、電流、頻率方面的靈活性。只有處于最高保障用電等級的用電主體才能確保其7×24小時用電保障。在電力定價方面，一是總體上應提高城鄉(xiāng)居民用電成本，使居民的用電價格與其供電成本相適應，改變目前工商用電向居民用電提供大量交叉補貼的情況。一方面，這有利于刺激城鄉(xiāng)居民提高建筑節(jié)能改造的積極性，發(fā)展分布式發(fā)電和用電，促進微電網(wǎng)的發(fā)展，降低夏冬季節(jié)的高峰用電負荷，減少調(diào)峰電站的社會無效投資。另一方面，維持制造業(yè)合理的電價，也可以更好地保持我國制造業(yè)的競爭力。當然，提高居民用電價格后，對受影響的低收入群體，應該提供現(xiàn)金補償。二是按用電的含碳量確定電價，即含碳量越高，電價越高。隨著越來越多的風光電進入大電網(wǎng)，電力供應的隨機性、波動性越來越強。按照電力的含碳量來確定電力價格，一是可以刺激用電市場主體，主動調(diào)節(jié)用電負荷，盡可能使用隨機性、波動性強的風光電，如日間用電，增強電力供需的匹配性，減少調(diào)峰電站的社會無效投資。二是可以按市場化方式更好地促進儲能的發(fā)展。例如，白天消化不了的光電，儲存起來晚上用，可以替代陽光消失時含碳量最高的晚間電力。三是按用電安全保障程度定價。保障程度越高的用電主體，其支付的用電價格越高，即要為用電安全支付更高的溢價。四是引入人工智能來模擬不同市場價格條件下用電主體的市場行為，結合電力市場期現(xiàn)貨價格的變化，更好確定合適的實時連續(xù)用電價格。在煤炭定價方面，應允許煤炭富集地區(qū)的政府，在煤炭生產(chǎn)銷售時，提取較大比例的可持續(xù)發(fā)展基金，以平衡當?shù)孛禾抠Y源枯竭后未來的發(fā)展需要。在天然氣定價方面，應取消各種形式的補貼，更好反映天然氣的稀缺性。

 

積極發(fā)展綠色金融，支持和培育新質(zhì)生產(chǎn)力，將為創(chuàng)造人類文明新形態(tài)作出重要的貢獻。

 

來源于債券雜志，作者：葉燕斐 原中國銀保監(jiān)會政策研究局一級巡視員