歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制政策背景

歐盟在不斷提高減排目標(biāo)過程中，面臨“碳泄露”問題。碳泄露（Carbon Leakage）是指對于嚴(yán)格減排的國家，其國內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)（尤其是高耗能產(chǎn)品）可能轉(zhuǎn)移到其他未采取嚴(yán)格減排措施的國家，導(dǎo)致前者減少的碳排放，被后者因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的新增碳排放而抵消。

 

歐盟進(jìn)一步控排需要降低工業(yè)部門免費(fèi)配額占比，但擔(dān)心“碳泄露”，陷入兩難境地。歐盟碳市場主要覆蓋電力行業(yè)和工業(yè)部門，目前電力行業(yè)的碳配額已接近全額有償分配，進(jìn)一步控排需要降低工業(yè)部門的免費(fèi)配額占比。目前覆蓋的高碳行業(yè)占?xì)W盟工業(yè)碳排放的94％左右，但是大部分仍然獲得相當(dāng)比例的免費(fèi)配額，為歐盟實(shí)現(xiàn)2050溫室氣體中和計(jì)劃帶來了困難。但如果減少這些碳密集行業(yè)的免費(fèi)配額，又可能引發(fā)碳泄露，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

 

歐盟提出碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，意在確保進(jìn)口產(chǎn)品與本土產(chǎn)品承擔(dān)相同的碳排放成本，以此CBAM提升自身產(chǎn)業(yè)競爭力并實(shí)現(xiàn)更高減排目標(biāo)。歐盟推行CBAM，一方面能夠保護(hù)本國工業(yè)免受碳定價弱或無碳定價國家的外國競爭的影響，另一方面也能進(jìn)一步降低內(nèi)部工業(yè)企業(yè)的免費(fèi)配額占比，促使其作出更大減排努力。