碳關(guān)稅提前到來(lái)，低碳將成為出口硬性指標(biāo)

　　摘要：5月17日，歐洲環(huán)境、公共衛(wèi)生和食品安全委員會(huì)（ENVI）通過(guò)了關(guān)于碳關(guān)稅的法規(guī)的報(bào)告。與此前歐委會(huì)和歐盟理事會(huì)的方案相比，ENVI的方案顯得更激進(jìn)，納入產(chǎn)品范圍更廣，時(shí)間更提前，旨在促進(jìn)碳關(guān)稅更快、更廣泛地實(shí)施。面對(duì)國(guó)內(nèi)綠色轉(zhuǎn)型的需求，以及國(guó)際市場(chǎng)“綠色壁壘”的挑戰(zhàn)，低碳將會(huì)成為越來(lái)越多買家的硬性要求。加強(qiáng)版碳關(guān)稅對(duì)中國(guó)和全球的影響都將顯著增大。

　　5月17日，歐洲議會(huì)下面的環(huán)境、公共衛(wèi)生和食品安全委員會(huì)（ENVI）以 49 票贊成、33 票反對(duì)和 5 票棄權(quán)通過(guò)了關(guān)于建立碳邊界調(diào)整機(jī)制（CBAM）的法規(guī)的報(bào)告。 本文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

　　盡管這一進(jìn)展并不意味著碳關(guān)稅已經(jīng)在歐盟走完整個(gè)立法程序，但鑒于ENVI這個(gè)委員會(huì)在歐洲議會(huì)環(huán)保立法方面的分量，基本可以確定的是，這個(gè)法案基本是最終文本了，最多是一些細(xì)節(jié)的修改，離最后在歐洲議會(huì)通過(guò)也不遙遠(yuǎn)了。 本文`內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

　　與此前歐委會(huì)和歐盟理事會(huì)的方案相比，ENVI的方案顯得更激進(jìn)，納入產(chǎn)品范圍更廣，時(shí)間上提前了，而且加快把碳關(guān)稅與歐盟碳市場(chǎng)（EU-ETS）對(duì)接，旨在促進(jìn)碳關(guān)稅更快、更廣泛地實(shí)施。

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　　擴(kuò)大CBAM的范圍

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　　早在2021年7月14日，歐盟委員會(huì)就提出“Fit for 55 Package”一攬子應(yīng)對(duì)氣候變化的提案，旨在確保到2030年歐盟溫室氣體凈排放量與1990年的水平相比減少55%，并到2050年實(shí)現(xiàn)氣候中和的目標(biāo)。其中歐盟碳邊境調(diào)整機(jī)制作為該系列提案的核心內(nèi)容之一，旨在通過(guò)對(duì)從歐盟以外進(jìn)口的高碳密集型產(chǎn)品征收碳關(guān)稅來(lái)降低碳泄漏的風(fēng)險(xiǎn)，歐盟委員會(huì)也在同日發(fā)布了更為詳細(xì)的法規(guī)提案。 內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

　　圖說(shuō)：CBAM可能覆蓋的行業(yè) 本+文+內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

　　來(lái)源：Sandbag，comext數(shù)據(jù)庫(kù)，碳中和資料庫(kù)

　　最初CBAM提案所涉及的五大產(chǎn)品類型主要是重工業(yè)，包括：電力、所有鋼鐵產(chǎn)品（如扁鋼、鋼筋、鋼條、鋼絲等，廢鐵、鐵合金除外）、部分鋼材（如鋼管、鐵軌、集裝箱、構(gòu)筑物），一些鋁產(chǎn)品和制品（如鋁棒、鋁條、鋁管）、水泥產(chǎn)品（如熟料、硅酸鹽水泥）、化肥相關(guān)產(chǎn)品（如氨、硝酸銨、無(wú)水氨、硝酸、尿素）。 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

　　相對(duì)原有文本只覆蓋鋼鐵、鋁、水泥、化肥及電力的五個(gè)行業(yè)，新增納入涵蓋有機(jī)化學(xué)品、塑料、氫和氨。 禸*嫆唻@洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　氫和氨之所以這次被納入，是因?yàn)闅W洲在能源轉(zhuǎn)型和擺脫俄羅斯天然氣依賴的過(guò)程中，把兩者作為能源領(lǐng)域脫碳的關(guān)鍵燃料和關(guān)鍵清潔能源。歐盟各國(guó)正在大規(guī)模布局，未來(lái)還要從國(guó)外大規(guī)模進(jìn)口。

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　　圖說(shuō)：歐委會(huì)方案與ENVI方案對(duì)比 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

　　來(lái)源：奇點(diǎn)能源

夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　早在碳關(guān)稅設(shè)立初期，就有相關(guān)專家表示：對(duì)于產(chǎn)品征收范圍，表面看是五大行業(yè)，但實(shí)際執(zhí)行仍有可能更大。 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

　　一是產(chǎn)品劃分規(guī)則未定，如何斷代屬于這五個(gè)產(chǎn)品組范圍，還沒(méi)有確定。比如，如何確定鋼鐵制品，鋼筋甚至螺釘螺母，算不算鋼鐵，存在操作空間。含有條例所涵蓋材料的低價(jià)值商品（如鋼螺絲或散熱器、鋁罐等），可能在稍后階段納入CBAM，目前不太可能成為CBAM的候選對(duì)象。

　　涉及“碳泄漏清單”所涵蓋工序的商品，涉及某種程度的貿(mào)易暴露，可能不會(huì)被CBAM所涵蓋（如藥用化學(xué)品、其他有色金屬、紡織品等）。

　　提案未涉及的碳密集型材料的低價(jià)值商品（如塑料包裝、陶瓷罐和面盆），在ENVI的提案下，很可能要會(huì)被涵蓋在內(nèi)。

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　　02

　　逐步采用CBAM并終止ETS中的免費(fèi)配額

　　與歐委會(huì)方案相比，ENVI的方案將CBAM正式實(shí)施時(shí)間提前到2025年（提前一年），并提出將在2030年之前將歐盟碳市場(chǎng)（EU-ETS）所有行業(yè)納入CBAM機(jī)制——比歐洲委員會(huì)提議的時(shí)間提前5年。 本/文-內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

　　此外，為了避免雙重保護(hù)，ETS 中授予歐盟行業(yè)的任何免費(fèi)配額，以解決在缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的情況下的碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)在 2030 年 CBAM 全面啟動(dòng)時(shí)完全淘汰受保護(hù)的行業(yè)。 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

　　歐洲議會(huì)議員強(qiáng)調(diào)，CBAM 和 EU ETS 之間的一致性對(duì)于尊重世界貿(mào)易組織的原則至關(guān)重要，并且 CBAM 不得被濫用為加強(qiáng)保護(hù)主義的工具。

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　　歐盟推動(dòng)碳泄漏工具的更高雄心 本`文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

　　更值得關(guān)注的是，ENVI的方案擴(kuò)大納入碳排放范圍。與歐委會(huì)方案僅核算直接排放不同，ENVI方案納入間接排放，即制造商使用的外購(gòu)電力、熱力產(chǎn)生的排放，以更好地反映工業(yè)生產(chǎn)中的二氧化碳排放成本。 內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

　　這個(gè)CBAM的方案一旦通過(guò)，將無(wú)疑會(huì)對(duì)我國(guó)高碳行業(yè)的出口產(chǎn)生影響。這是因?yàn)樵跉W盟認(rèn)為最需要減碳的44個(gè)行業(yè)中，85%與材料、能源以及為工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程提供原材料的行業(yè)相關(guān)。 本+文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

　　根據(jù)相關(guān)研究模型顯示，這項(xiàng)機(jī)制一旦實(shí)施，中國(guó)鋼鐵、鋁、化肥、水泥的碳稅成本將分別達(dá)到出口額的17%、20%、17%、31%。目前ENVI這項(xiàng)方案還需送6月的全體會(huì)議進(jìn)行表決。 本%文$內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

　　此外，化工產(chǎn)品、基本金屬、紙制品和非金屬礦物制品等行業(yè)雖然對(duì)貿(mào)易依賴相對(duì)較小，但其碳排放強(qiáng)度高，也會(huì)直接受到影響。以鋼鐵行業(yè)為例，按照今年工信部等三部門發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，中國(guó)鋼鐵行業(yè)的碳達(dá)峰目標(biāo)設(shè)在2025年。但中國(guó)鋼鐵企業(yè)主要采用高爐和氧氣頂吹轉(zhuǎn)爐煉鋼法，碳排放強(qiáng)度相對(duì)較高。因此，歐盟CBAM實(shí)施后，將對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口歐盟形成一定制約。 本`文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

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　　低碳將會(huì)成為硬性指標(biāo) 本%文$內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

　　中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司高級(jí)工程師張建紅表示，新版碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制法案文本，行業(yè)范圍擴(kuò)大，增加了有機(jī)化工、塑料和氫，而且將間接排放（外購(gòu)電力的排放）納入征稅范圍，對(duì)中國(guó)出口的負(fù)面影響大增，我國(guó)可能成為貿(mào)易受影響規(guī)模最大的國(guó)家之一。如果未來(lái)歐盟將碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的適用范圍拓展至所有行業(yè)，那對(duì)中國(guó)和全球的影響都將顯著增大。

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　　張建紅表示，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，要做好自己的事，穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系。制造型企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)與清潔技術(shù)的攻關(guān)，加大清潔能源使用比例。同時(shí)，加快建立碳足跡核算方法、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估認(rèn)證體系，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。扶持培育民族評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)品牌，推動(dòng)國(guó)際評(píng)估認(rèn)證多邊互認(rèn)，加快提升我國(guó)碳足跡評(píng)估認(rèn)證國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。積極參與碳關(guān)稅規(guī)則制定，團(tuán)結(jié)廣大碳關(guān)稅受損方特別是發(fā)展中國(guó)家積極維護(hù)自身利益，倡導(dǎo)并堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，主動(dòng)參與國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制和相關(guān)行業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定。

　　面對(duì)國(guó)內(nèi)綠色轉(zhuǎn)型的需求，以及國(guó)際市場(chǎng)“綠色壁壘”的挑戰(zhàn)，低碳將會(huì)成為越來(lái)越多買家的硬性要求。 本文`內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

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