“雙碳”目標(biāo)之下，未來(lái)，怎樣從政策角度限制高污染企業(yè)排放？財(cái)政部牽頭起草“雙碳”財(cái)政支持政策 開(kāi)征碳稅不宜操之過(guò)急

“雙碳”目標(biāo)之下，未來(lái)，怎樣從政策角度限制高污染企業(yè)排放？

 

近日，財(cái)政部在回復(fù)兩會(huì)建議時(shí)透露，正在牽頭起草《關(guān)于財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，擬充實(shí)完善一系列財(cái)稅支持政策，積極構(gòu)建有力促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系，充分發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。

 

在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng)馮俏彬看來(lái)，發(fā)揮稅收政策調(diào)節(jié)作用，可以使用碳稅作為稅收工具，對(duì)一些高碳部門(mén)進(jìn)行懲罰，以此調(diào)節(jié)碳排放。

 

所謂碳稅，是根據(jù)產(chǎn)品加工過(guò)程所排放碳的多少收稅的一種環(huán)境稅，在現(xiàn)實(shí)操作中也常常采用能源稅的形式，直接提高燃料最終用戶支付的價(jià)格。行業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)整合現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)稅、成品油消費(fèi)稅、煤資源稅，研究開(kāi)征碳稅。

 

不過(guò)，在中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)陳占明看來(lái)，當(dāng)前，碳稅不宜操之過(guò)急。

 

“碳稅與碳交易是互為補(bǔ)充的兩種手段，目前全國(guó)性碳市場(chǎng)剛剛推出，體系還不夠完善，效果也并不明朗。建議在碳市場(chǎng)進(jìn)一步成熟后再考慮推出碳稅，既可以降低對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，也可以對(duì)碳稅的實(shí)施力度有一個(gè)較好的把控。”陳占明表示。

 

而在碳稅之外，此次財(cái)政部的指導(dǎo)意見(jiàn)中，“引導(dǎo)和帶動(dòng)更多政策和社會(huì)資金支持綠色低碳發(fā)展”或才是接下來(lái)的重點(diǎn)。

 

根據(jù)國(guó)內(nèi)外主流機(jī)構(gòu)的測(cè)算，碳達(dá)峰、碳中和需要的資金投入規(guī)模介于150萬(wàn)億—300萬(wàn)億元之間，相當(dāng)于年均投資3.75萬(wàn)億—7.5萬(wàn)億元。這遠(yuǎn)非財(cái)政資金可以承受，但通過(guò)政策引導(dǎo)市場(chǎng)和社會(huì)資金參與，以杠桿撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入，將實(shí)現(xiàn)全面多贏。

 

在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇看來(lái)，財(cái)稅政策方面的投入、限制、激勵(lì)和其他新機(jī)制，將為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型提供關(guān)鍵幫助。

 

財(cái)稅政策賦能“雙碳”

 

實(shí)際上，碳稅并不是新鮮事物，早在1990年，波蘭和芬蘭就開(kāi)始對(duì)碳排放進(jìn)行收費(fèi)，這也是世界上最早建立碳稅制度的兩個(gè)國(guó)家。此后，瑞典、挪威、丹麥等歐洲國(guó)家先后建立起碳稅制度。到2020年底，全球共有32個(gè)碳稅機(jī)制上線，共覆蓋超過(guò)3億噸碳排放，約占5.6%的全球總排放量。

 

與市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的碳市場(chǎng)不同，作為一種稅收，碳稅天然帶有強(qiáng)制性，碳稅所覆蓋的企業(yè)必須為其排放的每噸二氧化碳按照該稅值繳納碳稅，因此見(jiàn)效快，管理和實(shí)施成本比較低。

 

更重要的是，根據(jù)測(cè)算，我國(guó)碳排放交易體系完全建成后所管控的碳排放量?jī)H占全國(guó)碳排放總量50%左右，難以承擔(dān)起實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和的目標(biāo)。

 

“目前的全國(guó)碳市場(chǎng)僅僅是將部分重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)納入在內(nèi)，這可能導(dǎo)致某種碳泄露現(xiàn)象，也就是說(shuō)，在碳交易制度實(shí)施之后，有些未參與碳交易的行業(yè)和企業(yè)的碳排放量反而增加了，這實(shí)際上是削弱了碳市場(chǎng)的減排效果。從這種意義上說(shuō)，對(duì)于那些未被納入碳市場(chǎng)的行業(yè)和企業(yè)合理征收碳稅，則可以有效緩解碳泄露現(xiàn)象。”陳占明表示。

 

馮俏彬也認(rèn)為，碳稅可以作為對(duì)一些高碳部門(mén)給予的懲罰，發(fā)揮稅收政策調(diào)節(jié)作用，同時(shí)和現(xiàn)在的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)協(xié)調(diào)起來(lái)，更加有利于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的目標(biāo)。

 

按照專(zhuān)家建議，碳稅可以改造現(xiàn)行稅種來(lái)實(shí)現(xiàn)，比如對(duì)現(xiàn)行征收煤資源稅和成品油消費(fèi)稅的基礎(chǔ)上進(jìn)行附加征收，并對(duì)加征部分以二氧化碳排放量為依據(jù)設(shè)定稅率，也可直接以二氧化碳排放作為征收對(duì)象，設(shè)立新碳稅稅種。

 

在計(jì)稅依據(jù)方面，由于實(shí)際碳排放量的度量難度較大，大部分國(guó)家都是以化石燃料的含碳量來(lái)計(jì)征碳稅。按照我國(guó)現(xiàn)有的技術(shù)水平，碳稅開(kāi)征初期也應(yīng)先按照化石燃料的含碳量作為計(jì)稅依據(jù)，并采取從量計(jì)征方式。碳稅實(shí)行一段時(shí)間后，可以考慮從化石能源的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到批發(fā)或者零售的環(huán)節(jié)征收，甚至可以考慮轉(zhuǎn)移到耗能企業(yè)的消費(fèi)環(huán)節(jié)征收。

 

理論上來(lái)說(shuō)，征收碳稅會(huì)提高化石能源產(chǎn)品的價(jià)格，提高能源的使用效率，從而減少溫室氣體的排放。

 

不過(guò)，接受采訪的專(zhuān)家也表示，碳稅不可急促上馬，應(yīng)充分考慮各種情況，分階段漸進(jìn)式進(jìn)行，給企業(yè)較為充足的調(diào)整時(shí)間，有助于幫助企業(yè)不斷提高技術(shù)革新意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升企業(yè)的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。

 

加大財(cái)政資金投入力度

 

當(dāng)前，“雙碳”投資不斷加大。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2016—2020年，全國(guó)財(cái)政共安排了生態(tài)環(huán)保資金44212億元，年均增長(zhǎng)8.2%。其中，中央財(cái)政19333億元，占比達(dá)到43.7%。

 

但全社會(huì)的投資遠(yuǎn)不僅于此。比如，利用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，吸引了更多社會(huì)資本參與到綠色低碳項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中。截至今年6月末，在污染防治與綠色低碳領(lǐng)域，全國(guó)已有4156個(gè)PPP項(xiàng)目簽約落地，投資額達(dá)4.1萬(wàn)億元。

 

同時(shí)，財(cái)政部發(fā)起設(shè)立800多億元的國(guó)家綠色發(fā)展基金，重點(diǎn)投向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)，支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。并考慮設(shè)立國(guó)家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資金流向黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域。

 

“通過(guò)多種方式，發(fā)揮財(cái)政資金‘四兩撥千斤’的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，撬動(dòng)金融資源和社會(huì)資本服務(wù)綠色發(fā)展。”財(cái)政部副部長(zhǎng)鄒加怡對(duì)此表示。

 

除了資金投入，財(cái)政部還通過(guò)相關(guān)稅收政策發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，使污染導(dǎo)致的外部成本內(nèi)部化，鼓勵(lì)綠色發(fā)展。比如，2018年正式開(kāi)征的環(huán)境保護(hù)稅，采取了“多污染多交稅”的政策設(shè)計(jì)，倒逼企業(yè)減排，對(duì)清潔能源實(shí)施稅收減免。

 

在馮俏彬看來(lái)，財(cái)政支持“雙碳”目標(biāo)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，不僅需要對(duì)“雙碳”工作任務(wù)比較重的行業(yè)、地方財(cái)政有支持政策，更需要促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以政策支持能源企業(yè)的技術(shù)改造、研發(fā)。

 

財(cái)政部表示，下一步將繼續(xù)通過(guò)現(xiàn)有資金渠道加大投入力度，并強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，推動(dòng)地方科學(xué)規(guī)范安排資金，切實(shí)提高資金使用效益，更好地支持碳達(dá)峰、碳中和工作。