碳邊境調(diào)整機(jī)制說(shuō)易行難

　日前，歐洲議會(huì)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（INTA）召開了關(guān)于歐盟“碳邊境調(diào)整機(jī)制”（CBAM）的討論，這也是歐洲議會(huì)對(duì)該機(jī)制的首次辯論，面對(duì)議員各式各樣的問(wèn)題，國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)委員卡琳·卡爾斯布羅表示要“堅(jiān)持污染者付費(fèi)原則”，再次表達(dá)推動(dòng)碳邊境調(diào)整機(jī)制落地的決心。

 

　　碳邊境調(diào)整機(jī)制是歐盟“綠色協(xié)議”減排計(jì)劃中的關(guān)鍵部分，要求更準(zhǔn)確地反映進(jìn)口產(chǎn)品的含碳量，對(duì)于不符合歐盟碳排放標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行征稅，以避免歐盟減排的努力被歐盟以外國(guó)家生產(chǎn)產(chǎn)品時(shí)的碳排放所抵消。

 

　　然而，碳邊境調(diào)整機(jī)制自公布以來(lái)便備受爭(zhēng)議，盡管歐盟曾試圖取得各方理解與支持，此次歐洲議會(huì)辯論更是再次突出該機(jī)制對(duì)于歐盟減排計(jì)劃的重要性，但各方能否真正接受、機(jī)制能否得到落實(shí)仍需打上一個(gè)問(wèn)號(hào)。

 

　　不能忽視的是，碳邊境調(diào)整機(jī)制確實(shí)存在增加貿(mào)易壁壘的可能。在歐盟委員會(huì)2021年7月正式提出CBAM的立法倡議后，歐洲議會(huì)于9月將相關(guān)立法規(guī)劃交予內(nèi)設(shè)的環(huán)境委員會(huì)主導(dǎo)處理，同時(shí)決定由國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)等予以協(xié)助提供立法意見。不難看出，盡管歐盟方面聲稱碳邊境調(diào)整機(jī)制只是氣候工具，但該機(jī)制一旦實(shí)施，毫無(wú)疑問(wèn)將影響到歐盟與貿(mào)易伙伴的關(guān)系。卡琳·卡爾斯布羅在議會(huì)辯論中對(duì)此也未曾掩飾，直截了當(dāng)?shù)乇硎?，該機(jī)制“是解決氣候危機(jī)的工具，但它會(huì)對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生影響”。

 

　　該機(jī)制規(guī)定，歐盟進(jìn)口商需要申報(bào)所進(jìn)口產(chǎn)品包含的溫室氣體排放量，并按照歐盟排放交易體系（ETS）中的價(jià)格購(gòu)買排放量相等的證書。對(duì)于碳市場(chǎng)建設(shè)尚未完全成熟的發(fā)展中國(guó)家而言，所生產(chǎn)產(chǎn)品的碳排放量必然相對(duì)較高。此舉無(wú)疑會(huì)削弱發(fā)展中國(guó)家在歐盟境內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力，這或?qū)⒃跓o(wú)形中造成新的貿(mào)易壁壘。

 

　　盡管在議會(huì)辯論中歐委會(huì)官員強(qiáng)調(diào)，碳邊境調(diào)整機(jī)制將考慮到發(fā)展中國(guó)家，以避免碳關(guān)稅造成的貿(mào)易壁壘，但同時(shí)也明確指出“歐盟不會(huì)給予豁免權(quán)”。面對(duì)此種情況，如同歐洲議會(huì)議員提出的問(wèn)題那樣，歐盟如何與非歐盟國(guó)家進(jìn)行碳邊境調(diào)整機(jī)制的推廣？歐盟的決定使得包括發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的各方必須向歐盟的碳排放標(biāo)準(zhǔn)看齊，但各方是否能接受歐盟先發(fā)制人的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定尚未有答案。

 

　　與此同時(shí)，碳邊境調(diào)整機(jī)制具體條款的設(shè)置仍有諸多不確定性。目前而言，碳邊境調(diào)整機(jī)制僅覆蓋鋼鐵、水泥、化肥、鋁和發(fā)電五大方面，今后必將擴(kuò)展到更多的行業(yè)，如何對(duì)各行業(yè)碳排放量進(jìn)行計(jì)算，判定哪些行業(yè)需要納入；如何合理分配使用該機(jī)制為歐盟帶來(lái)的收入；如何確定正式實(shí)施該機(jī)制前的過(guò)渡期時(shí)長(zhǎng)；如何在實(shí)施過(guò)程中與歐盟排放交易體系合理銜接，這些是歐洲議會(huì)議員關(guān)心的問(wèn)題，更是歐盟下一步需要進(jìn)行深思的問(wèn)題。

 

　　應(yīng)對(duì)氣候變化各方責(zé)無(wú)旁貸，推出符合自身情況的應(yīng)對(duì)工具也是一種主動(dòng)作為的積極表現(xiàn)，但無(wú)論何種工具均需考慮各方因素，真正落實(shí)并非易事。雖然歐盟內(nèi)部碳邊境調(diào)整機(jī)制進(jìn)程如火如荼，但能否落地、如何實(shí)施仍有很長(zhǎng)一段路要走。