歐盟碳邊界調(diào)節(jié)機制對出口商、進口商帶來什么樣的變化？

歐盟實施了世界上最大的碳定價體系——排放交易體系（ETS）。雖然排放定價可以鼓勵工業(yè)脫碳，但也有碳泄漏的風險，因為歐盟公司可能因為碳價將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國外。到目前為止，歐盟已經(jīng)通過向某些行業(yè)免費分配碳排放配額來緩解碳泄漏問題，但隨著氣候目標的提高和碳價格的上漲，歐盟委員會尋求逐步取消免費分配。與此同時，歐盟將引入一種新的碳邊界調(diào)整機制（CBAM），要求歐盟進口商從2026年起購買相當于每周歐盟碳價格的證書。在2023年開始的過渡期內(nèi)，進口商將被要求報告排放量，并建立一個監(jiān)測、報告和核查系統(tǒng)，確保準確報告碳足跡。CBAM最初將適用于被視為碳泄漏風險較大的五個排放密集型行業(yè)的進口：水泥、鋼鐵、鋁、化肥和電力。CBAM將涵蓋從所有第三國進口的這些商品，但參與ETS或相關(guān)機制的國家除外。

 

CBAM旨在為歐盟的氣候中和目標做出貢獻，并鼓勵歐盟的伙伴國家通過在歐盟和第三國生產(chǎn)商之間的碳定價中創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境來實現(xiàn)其生產(chǎn)過程的脫碳；同時推動不發(fā)達國家的氣候變化行動。在2020年7月公布委員會關(guān)于CBAM的提案后，歐盟議會將該文件提交給環(huán)境委員會審議。

 

CBAM將為五個相關(guān)行業(yè)的不同利益相關(guān)者帶來不同的變化，而CBAM所涵蓋產(chǎn)品的第三國制造商將面臨額外的出口費用。CBAM證書的價格將直接與歐盟ETS的每周價格掛鉤，這會刺激相關(guān)行業(yè)的脫碳進程，尤其是在替代低碳技術(shù)可用且價格合理的情況下。另一方面，第三國生產(chǎn)商也可以進行“資源重組”，向歐盟出口低碳產(chǎn)品。

 

CBAM的手續(xù)將主要由歐盟進口商承擔。第三國生產(chǎn)商可以選擇通過歐盟報關(guān)行進口，或建立一個當?shù)貧W盟業(yè)務部門，作為CBAM目的的報關(guān)員。從2023年1月到2025年12月的過渡期內(nèi)，進口商將負責根據(jù)歐盟要求計算和報告碳排放量，歐盟委員會將從相關(guān)進口商處收集準確的二氧化碳當量排放數(shù)據(jù)。

 

從2026年1月起，進口商將負責為每噸二氧化碳以及相關(guān)的N2O和PFC排放購買CBAM證書。申報人可以隨時購買CBAM證書，其有效期為2年；他們還將負責確保對排放計算進行獨立核查。此外，進口商還必須從實施等同于歐盟ETS的碳定價的司法管轄區(qū)獲得合格產(chǎn)品的可能豁免。

 

CBAM提案還將以其他方式影響歐盟的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)歐盟委員會的影響評估報告，由于來自第三國的競爭性進口受到CBAM限制，這五種產(chǎn)品類別的歐盟生產(chǎn)商可能會看到其產(chǎn)量增加。與此同時，這些生產(chǎn)商獲得的免費ETS配額逐步取消。在歐盟ETS上限收緊但免費配額保持不變的情況相比，這可能導致歐盟出口減少。

 

與此同時，在供應鏈中使用這五種產(chǎn)品作為投入的歐盟下游生產(chǎn)商（如零部件或成品制造商）也可能受到影響。分析人士預計，如果汽車、建筑、包裝和家用電器等行業(yè)的進口商品被納入CBAM費用，它們的成本將更高，這可能會損害它們的競爭力。下游生產(chǎn)商需要重新考慮其供應商，積極尋求低碳產(chǎn)品的投入，以避免支付額外的費用。

 

一些第三國可以選擇為出口目的投資更清潔的產(chǎn)品。歐盟委員會估計，原材料在這些成品的附加值中所占的比例非常有限，因此對競爭力的影響不大。在未來幾年里，歐盟委員會將重新評估是否需要將CBAM擴展到更多行業(yè)、供應鏈下游產(chǎn)品以及間接排放。