全球首個“碳關(guān)稅”來了？

3月15日，歐盟理事會宣布，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）獲得通過。該機制被俗稱為“碳關(guān)稅”。歐盟CBAM一旦實施，將成為全球首個“碳關(guān)稅”。

 

不過，業(yè)界普遍擔(dān)憂，目前全球尚未形成統(tǒng)一的碳市場定價體系，歐盟如果單方面實施“碳關(guān)稅”很可能導(dǎo)致出現(xiàn)新的貿(mào)易爭端。

 

CBAM一直充滿爭議
 

碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）實際上并非歐盟“首創(chuàng)”，在國際氣候談判啟動之初，其就是各方討論的議題之一。該機制是指在國內(nèi)實施嚴格的氣候政策基礎(chǔ)上，要求進口或出口的高碳產(chǎn)品繳納或退還相應(yīng)的稅費或碳配額。

圍繞CBAM其實一直充滿爭議，支持方認為，實施該機制可以減少“碳泄漏”風(fēng)險；反對方則認為該機制是一種變相的貿(mào)易保護主義。
 

距離實施再進一步
 

歐盟自2005年開展碳排放交易以后，就開始討論針對“碳關(guān)稅”立法。

2019年，歐盟委員會主席馮·德萊恩上任伊始即推動將CBAM列入了歐盟綠色新政中。

2020年，歐盟委員會提交了CBAM影響評估報告，并對其進行了公開征求意見。

2021年，先是歐洲議會投票通過了設(shè)立CBAM的決議，隨后，歐盟又將碳中和目標定為強制性法律約束。歐盟CBAM也由此獲得了“合法”身份。

2021年7月，歐盟委員會根據(jù)氣候目標，提出了名為“Fit for 55”的一系列立法提案，涵蓋了能源、工業(yè)、交通、建筑和碳排放交易體系等多個領(lǐng)域的政策修訂，其中正式公布了CBAM提案細則。

2022年3月，歐盟理事會通過了CBAM的“總體方針”，CBAM距離實施再進一步。

覆蓋范圍將包括歐盟碳市場所有產(chǎn)品

歐洲議會針對CBAM的決議包括：一，CBAM覆蓋范圍將包括歐盟碳市場下的所有產(chǎn)品，鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷、化肥的行業(yè)都將納入其中；二，CBAM帶來的收益將用于支持綠色新政的目標；三，CBAM將不能被貿(mào)易保護主義濫用。

歐盟委員會的CBAM立法草案，則將水泥、鋼鐵、電力、鋁和化肥作為首批納入CBAM的行業(yè)，并設(shè)置了過渡期，在過渡期內(nèi)，上述行業(yè)的進口商品只提交信息，無需繳納相應(yīng)費用，過渡期結(jié)束后，進口商需要為其進口產(chǎn)品的排放支付費用，同時，歐盟會考慮是否擴大覆蓋的行業(yè)范圍。

據(jù)歐盟估算，實施CBAM每年將帶來50億-140億歐元的收入。

不過，此次，歐盟理事會通過CBAM方案暫時擱置了三個問題：一是取消免費碳排放配額的時間表，另一個是碳邊境調(diào)節(jié)機制的收入分配方案，以及歐盟出口產(chǎn)品的碳成本“退稅”問題。

業(yè)界擔(dān)憂引發(fā)新的貿(mào)易爭端

 

歐盟委員會表示，作為歐盟碳市場改革的重要組成部分，CBAM的主要目的是解決歐盟碳市場機制下存在的“碳泄漏”問題，同時，也將鼓勵歐盟的貿(mào)易伙伴國也建立相應(yīng)的政策以共同應(yīng)對氣候變化。

法國經(jīng)濟事務(wù)、財政和復(fù)蘇部部長布魯諾·勒梅爾表示：“歐盟理事會就CBAM初步達成一致是歐洲氣候政策的勝利，它將為歐洲工業(yè)領(lǐng)域提供加速脫碳的工具，保護歐盟國家的氣候行動免受來自外界的影響，還將激勵歐盟以外的國家致力于減少排放、實施可持續(xù)發(fā)展。”

不過，業(yè)界普遍擔(dān)憂，歐盟率先實施CBAM可能在全球范圍內(nèi)引發(fā)新的貿(mào)易爭端。有業(yè)內(nèi)人士認為，實施碳關(guān)稅將導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)品的出口成本增加，令行業(yè)承壓，同時，類似歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制的政策有貿(mào)易保護主義的傾向，或成為部分國家保護本土產(chǎn)業(yè)、打壓競爭對手的手段。

布魯蓋爾研究所就曾發(fā)表文章指出，歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機制很可能引發(fā)貿(mào)易爭端。澳大利亞更是公開反對歐盟推出碳邊境調(diào)節(jié)機制，稱其為一種“貿(mào)易保護措施”。另有泰國、韓國、菲律賓等國質(zhì)疑，歐盟此舉是要把單邊標準強加于其他國家。

能源基金會低碳轉(zhuǎn)型項目主任傅莎指出，歐盟推出CBAM的初衷與其碳市場改革密不可分，其中就包括幫助本土企業(yè)提升競爭力。“歐盟應(yīng)該也考慮到了各界對貿(mào)易爭端的擔(dān)憂，在相應(yīng)條款的設(shè)計上有所體現(xiàn)。比如，費用的征收并不針對進口產(chǎn)品，而是針對其本土進口商。不過，這不能避免這些條款通過傳導(dǎo)致使進口產(chǎn)品的成本增加。另外，歐盟還通過選定行業(yè)、局限在直接排放、設(shè)置過渡期等方法，盡量減少各界的顧慮。目前來看，可能對其周邊貿(mào)易伙伴的影響會比較明顯，首階段覆蓋的行業(yè)也會受到影響。”

此外，傅莎認為，從歐盟碳市場的發(fā)展過程中，中國的碳市場也可以有所借鑒。“比如，在設(shè)計碳市場之初，考慮到如何在減排的同時減少對本國經(jīng)濟的沖擊，事先做好相應(yīng)的量化分析。另外，從具體情況出發(fā)，判定優(yōu)先將哪些行業(yè)納入碳市場，如已經(jīng)被歐盟納入碳邊境調(diào)節(jié)機制首階段覆蓋的行業(yè)，從而幫助相關(guān)企業(yè)獲得相應(yīng)的減免。”

值得注意的是，CBAM在歐盟理事會獲得通過，并不意味著作為“碳關(guān)稅”其已經(jīng)走完立法程序。據(jù)傅莎介紹，這表明繼歐盟委員會之后，歐盟理事會也形成了自身的“碳關(guān)稅”方案，下一步，還要等待歐洲議會確定相應(yīng)的方案，然后進行三方協(xié)商，才能得到最終的法律文本。