碳關稅真正實施仍面臨重重阻礙
歐盟碳關稅距離真正被實施仍面臨重重阻礙,免費碳配額制度將成為碳關稅合法化的主要障礙之一。截至2019年底,歐盟碳排放交易體系中仍有超過半數(shù)的企業(yè)享受著免費碳配額。這種做法會造成競爭扭曲,與歐盟計劃到2050年實現(xiàn)碳中和目標不符。
此外,歐盟希望通過對同類進口產(chǎn)品征收類似內(nèi)部碳價的碳關稅,爭取與世界貿(mào)易組織相關規(guī)則,尤其是與《關稅與貿(mào)易總協(xié)定》(GATT)第1條(最惠國待遇)、第3條(同類產(chǎn)品非歧視性原則)等規(guī)定兼容。
鋼鐵工業(yè)是世界工業(yè)經(jīng)濟中碳排放量最大的行業(yè),同時鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、影響面廣,碳關稅政策在該行業(yè)實施面臨的挑戰(zhàn)巨大。歐盟提出“綠色增長、數(shù)字轉型”,本質(zhì)上是為了增強鋼鐵工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力。2021年,歐盟粗鋼產(chǎn)量為1.525億噸,整個歐洲粗鋼產(chǎn)量為2.0307億噸,同比增長13.7%,占全球粗鋼總產(chǎn)量的10.4%。可以認為,歐盟推行碳關稅政策也是在嘗試建立新的貿(mào)易體系,圍繞應對氣候變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展制訂新的貿(mào)易規(guī)則,并爭取被納入到世界貿(mào)易組織體系中,使其有利于歐盟。
碳關稅從本質(zhì)上看是一種新的貿(mào)易壁壘,其目的是保護歐盟乃至歐洲鋼鐵市場內(nèi)部的公平性。歐盟碳關稅距離真正實施還有3年的過渡期,無論是對國家還是企業(yè)來說,都仍有時間制訂應對策略。國際規(guī)則對于碳排放的約束力只會增不會減,我國鋼鐵行業(yè)積極參與并逐步掌握話語權是長久發(fā)展之計。對于鋼鐵企業(yè)而言,最行之有效的策略依然是走綠色低碳發(fā)展之路,處理好發(fā)展與減排的關系,加快新舊動能轉換,大力發(fā)展
新能源,加速綠色技術開發(fā),提高全球市場競爭力。
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