歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制新動向及其影響

 

　　第一，明顯偏于激進(jìn)。ENVI版本CBAM提出多項新措施，包括不承認(rèn)隱性碳定價、增加行業(yè)管轄范圍、擴(kuò)大排放認(rèn)定范圍、縮短政策過渡期、將CBAM資金用于支持最不發(fā)達(dá)國家低碳轉(zhuǎn)型等。其中，在“歐委會版本”設(shè)定的五個行業(yè)基礎(chǔ)上，ENVI版本CBAM增加了有機(jī)化學(xué)品等行業(yè)；排放類型設(shè)定為所有直接和間接的碳排放。例如，在生產(chǎn)過程中因冷卻和加熱而產(chǎn)生的二氧化碳，被認(rèn)為是產(chǎn)品所隱含的間接碳排放予以計稅，即上游生產(chǎn)流程所產(chǎn)生的碳排放也要計稅。

 

　　雖然目前ENVI版本CBAM未能通過決議，但ENVI和INTA這兩個關(guān)鍵委員會對于將CBAM適用范圍擴(kuò)大到間接排放、縮短過渡期等建議條款表示了認(rèn)同。

 

　　第二，抵消和豁免認(rèn)定存在巨大不確定性。在INTA對ENVI版本CBAM提出的修改建議中，加入“除碳定價機(jī)制外，其他同樣有效的減碳措施(也可享受豁免)”條款，試圖將隱性碳定價豁免寫入草案。這里的隱性碳定價是指因監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)等氣候變化減緩政策而產(chǎn)生的單位減排成本。實際上，無論是歐委會版本還是ENVI版本CBAM均明確反對對任何隱性碳定價設(shè)置稅收豁免和抵消機(jī)制。

 

　　很多人認(rèn)為，若CBAM認(rèn)可隱性碳定價的豁免條款，則能夠提高貿(mào)易伙伴國對CBAM的整體接受度。因為在實際操作中，國際社會還未能就隱性碳定價的概念和評估方法達(dá)成一致，所以歐盟對其征稅當(dāng)然很難實現(xiàn)。

 

　　目前，相關(guān)電力部門排放數(shù)據(jù)被認(rèn)為是對隱性碳排放量進(jìn)行計算的直接依據(jù)。由于各國的間接碳排放強(qiáng)度差異很大，CBAM可能會在操作細(xì)則中根據(jù)每個貿(mào)易伙伴國的電力部門排放情況設(shè)定隱性碳排放的基準(zhǔn)值。因此，CBAM必將影響全球產(chǎn)業(yè)布局。其他國家和地區(qū)將依據(jù)各自出口歐盟產(chǎn)品的隱性碳排放量以及與歐盟的碳價差，重新分配歐盟市場份額。

 

　　第三，歐盟CBAM收入用途仍待定。一些環(huán)保機(jī)構(gòu)支持將CBAM部分收入用于投資低碳技術(shù)研發(fā)，一些非政府組織呼吁將CBAM收入用于歐盟公正轉(zhuǎn)型基金和幫助發(fā)展中國家進(jìn)行低碳轉(zhuǎn)型。ENVI版本提出，CBAM應(yīng)當(dāng)避免影響最不發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建議歐盟向最不發(fā)達(dá)國家提供資金支持，援助金額至少等于CBAM每年產(chǎn)生的稅收收入。