應對歐盟碳邊界調整機制挑戰(zhàn)的幾點建議

文章來源:21世紀馬新彬2022-07-22 08:41

　　首先，完善我國碳排放權交易市場，不斷提升我國出口商品的“碳競爭力”。目前，歐盟碳邊界調整機制將進口貨物生產(chǎn)國的碳減排努力（主要是碳交易和碳稅）納入了抵扣范圍，并且過渡期后將以歐盟碳價與進口貨物生產(chǎn)國碳價差值為計算方式征收碳關稅。這種情況下，完善碳市場將是縮小我國與歐盟碳價差距、提升企業(yè)碳競爭力的主要手段。

　　短期內，一是逐步擴大行業(yè)范圍。我國2021年建立的全國統(tǒng)一碳市場首批納入電力行業(yè)，市場參與主體較為單一（2200多家重點發(fā)電企業(yè)），交易活躍度有待進一步提高（截至2021年底約120家電力企業(yè)參與交易）。后續(xù)應該分階段、有步驟地擴大碳市場行業(yè)范圍，逐步覆蓋石化、鋼鐵、有色、建材等更多高碳行業(yè)。二是持續(xù)擴大交易主體范圍。目前我國金融部門對碳市場的參與度尚待提高，碳市場引導跨期投資的作用發(fā)揮還不夠充分，后續(xù)可增加符合交易規(guī)則的投資機構（如碳資產(chǎn)公司、碳資產(chǎn)投資公司、銀行和券商等），豐富和優(yōu)化交易主體結構，不斷提升市場的覆蓋面、流動性和有效性。三是逐步完善碳市場交易機制。配額分配環(huán)節(jié)，逐步提升配額的有償分配比例，可考慮引入拍賣等方式，提升定價效率。配額交易環(huán)節(jié)，探索引入多樣化交易方式，豐富碳市場交易品種，在現(xiàn)貨交易基礎上，探索碳期貨、碳期權等衍生品交易，不斷增強碳市場的資源配置和風險管理能力。

　　從中期看，考慮到我國各地碳市場存在著較大差異，應在全國碳市場基礎上，推動各地碳市場互聯(lián)互通，最終形成流動性充足的統(tǒng)一碳市場體系，使之具備碳交易、碳定價和碳金融等多種功能。中長期應加強我國碳市場與國際碳市場的銜接，研究建立“全球碳市場連通機制”，或者與國際相關方一起推動全球碳定價機制建設，努力縮小我國碳價差距，也為碳邊境調節(jié)稅收入合理回流提供渠道。

　　第二，積極探索開展碳稅試點，作為全國碳市場的補充，對其形成協(xié)同效應?？紤]到我國經(jīng)濟發(fā)展情況、納稅方承受能力等因素，可先選取試點，根據(jù)效果視情況在全國推廣應用。稅基的選擇上，可根據(jù)化石燃料、燃料產(chǎn)品含碳量，合理估算碳排放量，作為計稅依據(jù)。稅率設計上，可參照我國碳市場現(xiàn)行價格，在確保價格信號一致的基礎上，從低稅率起步，按可預測的路徑逐步提高，最終產(chǎn)生合理的碳稅稅率形成機制。稅收管理上，應明確目標和用途，確保?？顚Ｓ谩?/div>

　　第三，積極研究建立我國碳邊界調整機制，開征碳邊境調節(jié)稅。從各國的實踐看，在碳市場和碳稅等碳定價機制基礎上，碳邊界調整機制（碳關稅）可能是未來解決國際間“碳泄漏”的主要選擇和主要策略。目前，盡管歐盟碳邊界調整機制面臨著一些爭議，包括降低碳泄漏效果存在不確定性、與聯(lián)合國氣候治理共識和WTO規(guī)則不兼容等，不過越來越多的國家正考慮緊跟歐盟，美日等國還考慮建立自己的碳邊界調整機制。未來，甚至不排除發(fā)達國家聯(lián)手建立碳邊界調整機制聯(lián)盟（“氣候俱樂部”），進而改變全球貿易規(guī)則和貿易格局。對我國而言，隨著我國碳定價機制逐步完善，排放成本不斷上升，我國也將會面臨碳泄漏問題。這種情況下，建立我國碳邊界調整機制，研究論證開征碳邊境調節(jié)稅，有助于我國企業(yè)應對歐美碳邊界調整機制沖擊，也可以防止我國“碳泄漏”。

　　最后，短期內應引導企業(yè)做好申報準備，中長期需加快技術轉型升級。按照碳邊界調整機制修正案，過渡期（2023年至2026年）企業(yè)不需購買碳邊境調節(jié)稅配額，但需申報進口商品碳排放。對相關出口企業(yè)而言，需要尊重生活和歷史的辯證法，短期內重點是做好歐盟碳邊界調整機制實施準備，密切跟蹤碳關稅的變化趨勢，利用好過渡期的時間，摸清企業(yè)家底，盡快建立必要的監(jiān)測報告和核證系統(tǒng)（MRV），掌握生產(chǎn)過程中的碳排放來源和總量情況，提高自身碳排放管理能力，做好出口產(chǎn)品碳排放申報工作。中長期內重點是推動節(jié)能減排，審慎評估成本控制和降碳策略，通過使用綠電、改造技術工藝和生產(chǎn)流程等更加經(jīng)濟的方式，盡可能降低碳排放，減少碳關稅的稅基。