歐盟碳邊境稅： 氣候變化治理“利器”還是新型“綠色壁壘”？

　　歐盟碳邊境稅將在今年10月1日起實(shí)施，到時(shí)歐盟將對(duì)鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力生產(chǎn)和氫氣等諸多領(lǐng)域的進(jìn)口商品加征碳邊境稅。2023年至2026年為歐盟碳邊境稅的過渡期，歐盟將在2026年到2027年全面實(shí)施碳邊境稅。碳邊境稅協(xié)議被歐洲政治家譽(yù)為“里程碑意義的氣候變化協(xié)議”，這使得歐盟成為世界上首個(gè)對(duì)其進(jìn)口產(chǎn)品征收碳邊境稅的貿(mào)易區(qū)。歐洲議會(huì)首席談判代表彼得·利澤在一份聲明中表示：“該協(xié)議將為低成本應(yīng)對(duì)氣候變化作出巨大貢獻(xiàn)。”他還補(bǔ)充說，“該協(xié)議將向歐洲工業(yè)發(fā)出一個(gè)明確的信號(hào)，即投資綠色技術(shù)是值得的。”

 

　　在美國《通脹削減法案》加劇美歐貿(mào)易緊張的背景下，各界對(duì)歐盟碳邊境稅會(huì)帶來何種影響看法不一。樂觀者認(rèn)為，這不僅能夠加速歐洲減排，還能推動(dòng)全球氣候變化治理進(jìn)程，有利于全球綠色投資的發(fā)展。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，歐盟碳邊境稅不僅會(huì)加速美國推出類似碳邊境稅進(jìn)程，還將全球范圍內(nèi)產(chǎn)生示范性連鎖反應(yīng)。碳邊境稅作為新型的貿(mào)易手段，必將對(duì)全球的貿(mào)易格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在2023年全球經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)加大、國際貿(mào)易持續(xù)緊張背景下，碳邊境稅會(huì)否淪為發(fā)達(dá)國家另一大以氣候治理為名的貿(mào)易“綠色壁壘”，由此對(duì)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易帶來較大沖擊值得留意。

 

　　產(chǎn)生過程較長適用范圍廣泛

 

　　歐盟碳邊境稅正式名稱為碳邊境調(diào)整機(jī)制(以下簡稱“CBAM”)，相關(guān)理念由法國已故前總統(tǒng)希拉克提出，在歐盟多任政治家持續(xù)努力和博弈之下歷經(jīng)20年終于落地。2022年6月22日，歐洲議會(huì)通過歐盟碳邊境調(diào)整機(jī)制方案，此時(shí)歐盟委員會(huì)、歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)三方有各自的碳排放方案；隨后各方進(jìn)行磋商，以推動(dòng)歐盟排放交易體系(ETS)下的歐盟產(chǎn)品支付的碳價(jià)格與進(jìn)口商品的碳價(jià)格相等。2022年12月13日，歐盟委員會(huì)、歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)就歐盟碳邊境稅達(dá)成臨時(shí)性框架協(xié)議，隨后一段時(shí)間內(nèi)，各方又商議并敲定了碳邊境稅的相關(guān)細(xì)節(jié)。歐洲議會(huì)環(huán)境委員會(huì)主席坎芬表示，現(xiàn)在歐盟成為世界上第一個(gè)對(duì)其進(jìn)口產(chǎn)品征收碳邊境稅的貿(mào)易區(qū)，20多年來，“我們一直在進(jìn)行談?wù)?，現(xiàn)在達(dá)成共識(shí)，這是一項(xiàng)具有歷史性里程碑意義的氣候協(xié)議。”

 

　　據(jù)悉，歐盟碳邊境稅適用范圍廣泛，包括水泥、電力、化肥、鋼鐵、鋁、有機(jī)化學(xué)品和塑料等多個(gè)行業(yè)。歐盟碳邊境稅要求出口歐盟的商品根據(jù)其碳排放強(qiáng)度繳納與歐盟企業(yè)同等水平的碳成本，這意味著從2023年逐漸開始，進(jìn)口商將需要按照歐盟生產(chǎn)商在歐盟排放交易體系下支付的相同價(jià)格購買碳排放許可，從而讓進(jìn)口商和歐盟的生產(chǎn)商擔(dān)負(fù)同等的碳稅。具體來說，2023年到2026年為過渡期，2026年到2027年正式實(shí)施。在過渡期內(nèi)，需要申報(bào)進(jìn)口商品中的碳邊境稅，有一定的與歐盟碳市場掛鉤的免費(fèi)配額，適用范圍也有一定局限；過渡期之后，歐盟碳邊境稅將全面實(shí)施，相關(guān)的免費(fèi)配額將逐步淘汰，適用范圍也將進(jìn)一步擴(kuò)大。歐盟碳邊境稅是歐盟“Fit for 55”減排計(jì)劃的核心部分之一，旨在讓歐盟在2030年比1990年減少溫室氣體55%，在2050年達(dá)到碳中和。早在2021年7月，歐盟發(fā)布了名為“Fit for 55”的一攬子減排方案，其中包括擴(kuò)大歐盟碳市場、停止銷售燃油車、征收航空燃油稅、擴(kuò)大可再生能源比例、設(shè)立碳邊境稅等12項(xiàng)新法案。

 

　　各界褒貶不一實(shí)施效果待研判

 

　　樂觀者認(rèn)為，如果歐盟開始實(shí)施碳邊境稅，這將涵蓋60%歐洲工業(yè)的碳排放量，預(yù)計(jì)為歐盟每年帶來約140億歐元的稅收，還可以限制歐盟區(qū)域高污染企業(yè)遷移到其他國家。歐盟認(rèn)為，將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到對(duì)氣候變化規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)更低的國家，也就是所謂的“碳泄露”，不有利于維護(hù)其境內(nèi)企業(yè)獲得公平待遇。實(shí)施碳邊境稅，將有利于工業(yè)企業(yè)回流歐洲，且能為加速全球減排作出貢獻(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)歐洲議會(huì)碳邊境稅談判的荷蘭政治家穆罕默德·查希姆表示，歐盟碳邊境稅協(xié)議將成為歐洲氣候政策的“關(guān)鍵支柱”。“這是我們激勵(lì)貿(mào)易伙伴減少制造業(yè)碳排放的機(jī)制之一。”

 

　　不過，國際上也有不少反對(duì)的聲音。一則，在當(dāng)下歐洲通脹高企之下，歐盟碳邊境稅會(huì)增加一些進(jìn)口商品的價(jià)格，這對(duì)歐洲決策者遏制歐洲通脹并非“福音”。

 

　　二則，歐盟碳邊境稅可能引發(fā)新的貿(mào)易爭端。美國貿(mào)易代表戴凱琳日前在華盛頓的一次會(huì)議上表示：“我們對(duì)此事將如何影響美歐貿(mào)易關(guān)系有很多擔(dān)憂。”早先美國的《通脹削減法案》讓美歐貿(mào)易矛盾加劇。歐盟、日本和韓國等一致認(rèn)為，《通脹削減法案》中關(guān)于電動(dòng)車補(bǔ)貼的條款是歧視性政策，違背了世貿(mào)組織規(guī)則。因此，歐盟碳邊境稅會(huì)否讓美歐貿(mào)易爭端升級(jí)值得關(guān)注。

 

　　三則，歐盟碳邊境稅存在成為發(fā)達(dá)國家以氣候治理為名的新型“綠色壁壘”風(fēng)險(xiǎn)。非洲氣候基金會(huì)氣候外交高級(jí)顧問法特恩·阿加德警告，歐盟碳邊境稅可能導(dǎo)致向歐盟出口的非洲國家“快速去工業(yè)化”。他認(rèn)為，根據(jù)歐盟碳邊境稅，貧窮國家的清潔能源產(chǎn)能將簡單地轉(zhuǎn)移到出口產(chǎn)品的生產(chǎn)上，而針對(duì)當(dāng)?shù)叵M(fèi)的工業(yè)則依賴于燃料，這對(duì)生產(chǎn)國的碳排放進(jìn)行認(rèn)證仍然是一個(gè)“挑戰(zhàn)”。近年來，以環(huán)保為名的新型“綠色壁壘”日益成為發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易保護(hù)手段。一方面，發(fā)達(dá)國家可以通過碳邊境稅在國際競爭中保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、限制新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面也可憑借技術(shù)優(yōu)勢、出口節(jié)能設(shè)備獲取低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。還有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，歐盟碳邊境稅或與世界貿(mào)易組織規(guī)則中的最惠國待遇原則和國民待遇原則沖突，兩大制度兼容性存疑。