視點丨歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制對我國的影響及應(yīng)對策略

 

歐盟是為限制碳泄露（carbon leakage）而提出了碳邊境調(diào)節(jié)機制。2019年12月歐盟委員會在《歐洲綠色協(xié)議》中提出了一個新的增長戰(zhàn)略，旨在將歐盟建立成一個現(xiàn)代的、資源高效的、有競爭力的經(jīng)濟體，最遲在2050年實現(xiàn)溫室氣體凈零排放，經(jīng)濟增長與資源使用脫鉤。

 

目前，全球約有27%的燃料燃燒排放的二氧化碳與國際貿(mào)易商品有關(guān)，雖然歐盟大幅減少了內(nèi)部的溫室氣體排放，但進口到歐盟的溫室氣體排放卻不斷增加，從而破壞了減少全球溫室氣體排放所付出的努力。當歐盟提高氣候雄心，而歐盟大多數(shù)貿(mào)易伙伴沒有達到同樣水平的氣候雄心，可能會產(chǎn)生碳泄漏的風險。

 

如果要將全球平均溫度保持在遠低于工業(yè)化前水平2°C的水平，就迫切需要減少溫室氣體排放，避免碳泄漏。碳泄漏主要有兩個泄露途徑：一是產(chǎn)業(yè)外流，歐盟企業(yè)遷移到氣候政策寬松的地方；二是碳傾銷，高碳的進口產(chǎn)品取代低碳的同類歐盟產(chǎn)品的市場份額。因此，歐盟提出了碳邊境調(diào)節(jié)機制以解決氣候政策不對稱帶來的碳泄漏問題。

 

歐洲議會和理事會已同意碳邊境調(diào)節(jié)機制于2023年10月1日生效，之后是三年的過渡期，在此期間僅適用報告義務(wù)，即只需提交每年進口產(chǎn)品隱含的碳排放數(shù)據(jù)，不需要為此繳納費用。CBAM將于2026年正式征收，并于2034年全面運行。

 

據(jù)報道，歐洲議會和理事會就逐步取消CBAM涵蓋行業(yè)（即鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力和氫）的免費配額已達成以下時間表（表1）。CBAM 的生效速度與歐盟碳市場（EU ETS）中免費配額的淘汰速度相同。CBAM逐步取代免費配額會刺激歐盟工業(yè)部門減排，故CBAM可以看作是讓EU ETS更有效而采取的措施，從這個角度講CBAM是具備氣候合理性的。

 

CBAM的范圍將包括鋼鐵、鋁、電力、水泥、化肥，并擴展到氫氣、特定條件下的間接排放以及下游產(chǎn)品。對鋼鐵、鋁和氫，目前CBAM只對其直接排放收費；而對于水泥、電力和化肥，CBAM既對其直接排放收費，又對其間接排放收費。在過渡期結(jié)束之前，歐盟委員會被要求評估是否將范圍擴大到其他有碳泄漏風險的商品，包括有機化學品和聚合物，目標是到2030年將EU ETS涵蓋的所有商品都涵蓋在內(nèi)。委員會還會在2026年之前提出一項提案，該提案會包括更多的下游產(chǎn)品。

 

按照CBAM的機制設(shè)計，如何認定進口產(chǎn)品應(yīng)承擔的CBAM繳費義務(wù)是個關(guān)鍵問題。2022年6月歐洲議會版本CBAM一讀文本在附件中明確給出了具體的CBAM證書清繳量的計算方法（見圖1）。進口產(chǎn)品的實際排放量減去相關(guān)產(chǎn)品在歐盟免費分配的排放量的差值乘以EU ETS每周平均交易價格，然后減去在出口國已經(jīng)承擔了碳成本。

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