視點丨歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制對我國的影響及應(yīng)對策略

 

一、短期內(nèi)CBAM對我國出口歐盟影響不大，但長期來看有重大影響。

 

歐盟CBAM在初期納入鋼鐵、鋁、電力、水泥、化肥以及氫氣六個行業(yè)。我國與歐盟之間沒有電力貿(mào)易，對歐盟出口的化肥、水泥、氫氣規(guī)模非常小，主要受影響的將是鋼鐵及鋁行業(yè)的產(chǎn)品（高萍和林菲，2022）。

 

依據(jù)歐盟官方文件給出稅則號（CN code），2021年中國對歐盟出口的CBAM鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別占對歐盟總體出口規(guī)模的0.98%和0.21%，價值可達56億歐元。有對歐出口業(yè)務(wù)的鋼鐵及鋁行業(yè)的相關(guān)企業(yè)將面臨國際競爭力下降的風(fēng)險。我國鋁產(chǎn)品的排放主要來自電力的間接排放，目前歐盟CBAM機制不包括鋁產(chǎn)品的間接排放，若在后期納入這部分排放，將大幅增加我國鋁產(chǎn)品出口至歐盟的成本（周杰俁和崔瑩，2021；段茂盛等，2021）。

 

但從長遠(yuǎn)來看，如果未來歐盟將CBAM覆蓋范圍延伸至鋼鐵和鋁行業(yè)的下游，對我國出口將造成沉重打擊。機械及運輸設(shè)備處在鋼鐵及鋁行業(yè)下游，包含了大量鋼鐵及鋁產(chǎn)品的間接出口，雖然我國鋼鐵、鋁及其制品對歐盟的直接出口規(guī)模僅占我國對歐盟總體出口規(guī)模的不到2%，但我國對歐盟出口的機械及運輸設(shè)備占比較大，2021年該比重可達55%。

 

如果歐盟CBAM延伸至下游產(chǎn)品，對我國出口的影響將發(fā)生根本性變化。謝超和彭文生（2021）測算受歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制的影響，當(dāng)CBAM價格為50.8美元/噸CO?e時，中國機械設(shè)備業(yè)對歐盟出口將損失149.8億美元。

 

二、加速我國碳定價政策推進進程，縮小與歐盟碳價差距。

 

歐盟CBAM豁免條款的設(shè)計是以碳價評判其他國家氣候政策的力度，這意味著其他國家首先得有一個被歐盟認(rèn)可的碳定價政策。對于中國而言，雖然有了全國碳排放權(quán)交易市場，但它只涵蓋發(fā)電企業(yè)，如若想被CBAM豁免，還需擴大碳市場的覆蓋范圍，將鋼鐵、鋁等行業(yè)納入進來同時收緊碳配額。

 

此外，碳定價政策不是唯一有效的氣候政策手段，例如中國的能耗雙控政策也為減少二氧化碳排放做出了重要貢獻，但就目前的歐盟CBAM機制設(shè)計來看，能耗雙控政策并不適用于CBAM豁免條款。受歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制的影響，我國將加速碳定價政策推進進程，進一步健全完善全國碳排放權(quán)交易市場，適時推出碳稅政策。

 

歐盟CBAM將迫使他國提高碳價，以接近歐盟碳價水平。目前，中國碳排放權(quán)交易市場的成交價明顯小于歐盟碳市場的碳價。2022年8月歐盟碳價已經(jīng)接近100歐元/噸，而中國碳排放權(quán)交易市場自2021年7月16日啟動以來碳配額成交價在40~60元/噸上下浮動，遠(yuǎn)低于歐盟碳價格。

 

這意味著，即便是中國對歐出口的商品已經(jīng)在國內(nèi)承擔(dān)了碳成本，但因為中歐碳市場的碳價不對等，歐盟進口商仍需購買CBAM證書。因此，歐盟CBAM一旦落地實施，中國碳排放權(quán)市場上的碳價預(yù)計會上漲（龍鳳等，2022）。

 

三、中國出口CBAM覆蓋產(chǎn)品的貿(mào)易格局將發(fā)生轉(zhuǎn)變。

 

為了給節(jié)能低碳技術(shù)的研發(fā)和預(yù)留時間，中國生產(chǎn)CBAM產(chǎn)品的相關(guān)企業(yè)可能將對歐出口份額逐漸轉(zhuǎn)向新興發(fā)展中國家（龍鳳等，2022）。隨著歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制的實施，中國相關(guān)企業(yè)短期內(nèi)會在國際市場中尋找水泥、化肥、鋼鐵、鋁及鋁制品等碳密集型產(chǎn)品的新買家，以對沖歐盟實施CBAM引起的風(fēng)險。因此，國際市場上可能會發(fā)生CBAM覆蓋產(chǎn)品貿(mào)易轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。

 

四、 CBAM 可能會引發(fā)國際爭端，影響國際局勢穩(wěn)定。

 

有分析認(rèn)為，歐盟CBAM 不僅會使全球貿(mào)易重新洗牌，引發(fā)貿(mào)易保護主義爭端，還可能會制造潛在的外交問題（劉琰，2021）；歐盟提出的碳邊境調(diào)節(jié)機制屬于區(qū)域性政策，可能會迫使其他國家對歐盟貿(mào)易政策發(fā)生改變，造成緊張的地緣政治局勢，引發(fā)貿(mào)易爭端（姜婷婷和徐海燕，2021）。

 

盡管歐盟CBAM法案中預(yù)留了三年的過渡期，對于工業(yè)碳排放依賴較高的發(fā)展中國家而言，三年的過渡時間明顯過短，無法在短時間內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的低碳化轉(zhuǎn)型。發(fā)展中國家為維護本國企業(yè)利益，訴諸WTO爭端解決機制必將影響當(dāng)事國之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ