視點丨歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制對我國的影響及應(yīng)對策略

文章來源:可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟導(dǎo)刊龐軍常原華2023-02-16 08:40

中國應(yīng)對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制的建議

一、加強中歐應(yīng)對氣候變化對話交流機制，深化國際低碳發(fā)展合作

一方面，堅持共同但有區(qū)別責(zé)任的原則，與歐盟在應(yīng)對氣候變化方面的保持緊密對話磋商，避免CBAM成為中歐之間的綠色貿(mào)易壁壘。重點圍繞歐盟CBAM的核心工作機制，如貿(mào)易產(chǎn)品隱含碳核算、碳排放基準(zhǔn)值設(shè)定、豁免條款等方面積極開展雙邊對話，爭取構(gòu)建中歐雙邊互認(rèn)的碳核算體系。

同時，加強中歐之間在低碳技術(shù)開發(fā)部署方面的合作，妥善解決貿(mào)易分歧，避免中國氣候政策與歐盟氣候政策的潛在沖突。此外，須警惕歐盟打著全球環(huán)境治理的名義，實則采取單邊貿(mào)易保護行為，因此，必要時中國可采取對等的貿(mào)易反制措施。

另一方面，重視同俄羅斯、巴西等發(fā)展中大國開展交流與合作，依托“一帶一路”倡議等合作機制推動建設(shè)綠色絲綢之路。通過綠色低碳技術(shù)貿(mào)易、綠色投資等方式構(gòu)建綠色發(fā)展多邊合作平臺，為中國積極推動全球氣候治理拓展新空間。

二、加快推進全國碳市場建設(shè)，推動中國與歐盟的碳市場項目互認(rèn)

加快推進完善全國碳市場建設(shè)，積極推動國內(nèi)碳市場項目與歐盟CBAM項目互認(rèn)，提升中國碳價的國際認(rèn)可度。具體來說，需要從以下幾點進行完善。

第一，進一步完善碳市場的法制基礎(chǔ)建設(shè)，推進碳排放權(quán)交易管理條例等更高層級法律法規(guī)出臺。

第二，擴大碳市場覆蓋的行業(yè)范圍，擴大至歐盟CBAM所覆蓋的行業(yè)。

第三，在碳配額免費分配的基礎(chǔ)上適時引入拍賣機制，在兼顧經(jīng)濟平穩(wěn)運行與碳市場有效性的前提下逐步提高拍賣比例，直至全部碳配額實現(xiàn)有償分配，讓碳價更好地反映市場供需，提高企業(yè)的碳減排意識。

第四，推動碳排放數(shù)據(jù)的監(jiān)測、報送與核查（MRV）與區(qū)塊鏈技術(shù)相結(jié)合，以此保障數(shù)據(jù)監(jiān)測的真實性，同時也為企業(yè)應(yīng)對歐盟CBAM中可能出現(xiàn)的碳排放數(shù)據(jù)爭議提供可靠支持。

第五，推動受CBAM影響的企業(yè)同時參與碳市場和綠證交易市場，并允許其所購綠證轉(zhuǎn)化為CCER 抵消碳配額，以降低其間接電力消耗的碳排放，同時發(fā)揮兩個市場的協(xié)同減排作用。

三、適時開征碳稅，與碳市場協(xié)同助力國內(nèi)碳減排

利用國際貿(mào)易中的“避免雙重征稅”原則，適時在國內(nèi)征收碳稅，減少企業(yè)因CBAM產(chǎn)生的出口壓力，推動企業(yè)轉(zhuǎn)向清潔低碳的生產(chǎn)方式，從而減弱CBAM帶來的不利的影響。同時，在國內(nèi)征收碳稅可以讓碳稅收入留在國內(nèi)用于支持國內(nèi)的低碳發(fā)展。對于碳稅的政策設(shè)計，本文建議：

第一，使用碳稅政策作為碳交易的補充政策手段，以規(guī)范碳市場未覆蓋行業(yè)/企業(yè)的碳排放行為，共同控制全社會碳排放，助力國內(nèi)碳減排。

第二，設(shè)定全國碳市場碳交易價格的“地板價”，當(dāng)碳交易價格低于“地板價”時，相關(guān)企業(yè)需要以碳稅的形式支付差價。

第三，建議保持宏觀稅負(fù)總體穩(wěn)定，將碳稅收入用于支持碳減排、發(fā)展新能源等低碳的生產(chǎn)活動，以及給予受碳稅影響較大的低收入群體補貼。

第四，對于采用綠色技術(shù)減污降碳效率高的企業(yè)應(yīng)給予一定程度的稅收減免優(yōu)惠，以此激勵企業(yè)轉(zhuǎn)向低碳的生產(chǎn)方式。

四、積極推進低碳技術(shù)的研發(fā)推廣，構(gòu)建低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系

一方面，充分發(fā)揮低碳技術(shù)的支撐作用，推動零碳、低碳技術(shù)在重點排放領(lǐng)域的研發(fā)和推廣，同時利用生態(tài)碳匯和碳捕獲、利用與封存技術(shù)（CCUS）等負(fù)碳技術(shù)增加碳吸收能力，增強應(yīng)對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制的能力，助力中國“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。

另一方面，大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，控制煤電、鋼鐵、水泥等高耗能、高排放（“兩高”）產(chǎn)業(yè)盲目擴張，推動“兩高”產(chǎn)業(yè)由清潔生產(chǎn)向低碳生產(chǎn)甚至零碳生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。

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龐軍

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長/教授，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

常原華