美歐鋼鋁關(guān)稅談判僵持不下，“綠色鋼鐵”俱樂(lè)部計(jì)劃要黃？

 

美國(guó)排放水平的數(shù)據(jù)稍微遜色于歐盟：經(jīng)過(guò)長(zhǎng)年的碳市場(chǎng)建設(shè)，歐盟碳排放數(shù)據(jù)的能力建設(shè)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都更為充足。

 

不過(guò)在排放方面，鋼鐵業(yè)內(nèi)的看法是，美國(guó)的噸鋼平均排放強(qiáng)度低于歐盟，其原因是美國(guó)鋼鐵商使用的能源是天然氣且價(jià)格低廉，而非煤炭，同時(shí)美國(guó)還廣泛使用回收金屬來(lái)制造新的鋼鐵產(chǎn)品。

 

因此，美方提出的以排放量為基礎(chǔ)的“綠色鋼鐵”俱樂(lè)部計(jì)劃，對(duì)于碳排放量較高的歐洲鋼鐵產(chǎn)品并不友好，且更會(huì)傷害日韓等亞洲生產(chǎn)商。

 

歐盟談判官員也拒絕這一安排，并認(rèn)為歐盟的碳邊境調(diào)整機(jī)制（CBAM）才是正確的答案，該機(jī)制將根據(jù)碳強(qiáng)度對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收關(guān)稅。

 

歐盟建議將CBAM與傳統(tǒng)的貿(mào)易防御工具相結(jié)合，以解決該行業(yè)的生產(chǎn)過(guò)剩問(wèn)題，作為所謂的可持續(xù)鋼鐵和鋁全球安排（GSA）的基礎(chǔ)。

 

但與歐盟不同，美國(guó)沒(méi)有全國(guó)性的碳定價(jià)體系，2024年大選臨近，賓夕法尼亞州、密歇根州和伊利諾伊州等重工業(yè)州都是民主黨需要爭(zhēng)取的州，因此拜登政府態(tài)度謹(jǐn)慎。

 

工會(huì)是民主黨選舉的一個(gè)關(guān)鍵票倉(cāng)。2020年5月，拜登曾在一封寫給美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)的信中，詳細(xì)說(shuō)明了他對(duì)綠色鋼鐵計(jì)劃的支持。

 

不過(guò)，目前美國(guó)商界對(duì)于上述“綠色鋼鐵”俱樂(lè)部計(jì)劃持疑，認(rèn)為這會(huì)損害進(jìn)口。美國(guó)全國(guó)對(duì)外貿(mào)易理事會(huì)主席克爾文表示，這是在氣候行動(dòng)的薄紗下公然實(shí)行保護(hù)主義。

 

歐盟委員會(huì)發(fā)言人費(fèi)雷爾證實(shí)了東布羅夫斯基斯的旅行計(jì)劃，并表示與美國(guó)的接觸是“持續(xù)的”。

 

她表示，雙方“全力致力于在10月份之前為GSA取得雄心勃勃的成果”，且歐盟希望找到“永久解決方案”并“在該領(lǐng)域重建正常且不扭曲的跨大西洋貿(mào)易”。

 

“所有這一切都將根據(jù)我們的國(guó)際義務(wù)來(lái)完成，例如WTO規(guī)則以及我們的國(guó)內(nèi)氣候政策。”她補(bǔ)充道。

 

正如上文所說(shuō)的，美歐雙方同意在WTO暫停與“232條款”關(guān)稅相關(guān)的貿(mào)易訴訟。

 

在同類型案件中，2022年12月9日，中國(guó)訴美鋼鋁232關(guān)稅措施世貿(mào)爭(zhēng)端案（DS544）專家組發(fā)布報(bào)告，裁定美相關(guān)措施違反世貿(mào)規(guī)則，駁回美援引世貿(mào)組織安全例外條款進(jìn)行的抗辯。商務(wù)部新聞發(fā)言人對(duì)此表示，中方對(duì)專家組作出的客觀、公正裁決表示贊賞。2018年以來(lái)，美國(guó)對(duì)部分世貿(mào)成員的鋼鋁產(chǎn)品選擇性加征關(guān)稅，以“國(guó)家安全”之名，行單邊主義、保護(hù)主義之實(shí)，嚴(yán)重破壞以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制。該措施不僅受到眾多世貿(mào)成員的共同反對(duì)，也在美國(guó)國(guó)內(nèi)遭到廣泛批評(píng)。事實(shí)證明，安全例外條款不是單邊主義、保護(hù)主義的“避風(fēng)港”。