“如果你們想領(lǐng)導(dǎo)世界,你們就要停掉碳關(guān)稅”

文章來(lái)源:財(cái)經(jīng)十一人韓舒淋2023-12-06 12:47

“If you want to lead the world,you should stopyour CBAM(如果你們想領(lǐng)導(dǎo)世界,你們就要停掉“碳關(guān)稅”)。”迪拜時(shí)間12月4日上午,在第28屆聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)(COP28)中國(guó)角《中國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展與展望》邊會(huì)上,生態(tài)環(huán)境部氣候司一級(jí)巡視員孫楨直接對(duì)臺(tái)下的歐盟委員會(huì)氣候行動(dòng)總司司長(zhǎng)范登貝爾格說(shuō)。
 
中國(guó)碳市場(chǎng)邊會(huì)是12月4日中國(guó)角的第一場(chǎng)邊會(huì),由國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任徐華清主持。COP28中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民做開(kāi)幕致辭,介紹了中國(guó)碳市場(chǎng)至今取得的進(jìn)展,以及下一步碳市場(chǎng)和溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)(CCER,中國(guó)可核證自愿減排量)的工作計(jì)劃。
 
針對(duì)CCER市場(chǎng),趙英民強(qiáng)調(diào),中國(guó)的自愿減排交易市場(chǎng)以服務(wù)碳達(dá)峰碳中和為目標(biāo),在充分借鑒國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的情況下,突出了自愿屬性,強(qiáng)調(diào)了減排的額外性(指若沒(méi)有相關(guān)機(jī)制,項(xiàng)目本身不具備商業(yè)可行性),注重發(fā)揮市場(chǎng)主體作用,強(qiáng)化誠(chéng)信管理、信息披露及事中事后監(jiān)管,符合中國(guó)國(guó)情特點(diǎn),又和國(guó)際接軌。 本文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com
 
隨后,歐委會(huì)氣候總司司長(zhǎng)范登貝爾格上臺(tái)致辭,他肯定了中國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的作用、歐盟和中國(guó)在碳市場(chǎng)、碳定價(jià)上的長(zhǎng)期合作,介紹了歐盟碳市場(chǎng)的進(jìn)展。對(duì)中國(guó)減排的前景,范登貝爾格首先稱(chēng)贊中國(guó)一向信守在氣候變化領(lǐng)域做出的承諾,同時(shí)也希望中國(guó)能夠在2030年前碳達(dá)峰,希望中國(guó)2030年可再生能源裝機(jī)達(dá)到12億千瓦的承諾在2025年就能實(shí)現(xiàn)。
 
接下來(lái),范登貝爾格話(huà)鋒一轉(zhuǎn),開(kāi)始討論CCER。他肯定了CCER市場(chǎng)為碳抵消(offsets)和自愿減排項(xiàng)目發(fā)揮的潛力,也認(rèn)同趙英民發(fā)言中強(qiáng)調(diào)的CCER的額外性。但他認(rèn)為,碳抵消不能替代減排目標(biāo),減排的成本會(huì)越來(lái)越高,歐盟碳市場(chǎng)在2030年前不允許使用碳信用(carbon credits)來(lái)履行減排義務(wù)。與之相比,中國(guó)碳市場(chǎng)可以使用CCER項(xiàng)目核發(fā)的碳信用抵消不超過(guò)5%的排放配額。從歐洲角度看,碳信用對(duì)沒(méi)有納入減排交易的行業(yè)更重要,他們需要有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、透明的驗(yàn)證過(guò)程來(lái)確保有效減少排放,避免不合理的碳移除。希望中國(guó)同事本著這些原則設(shè)計(jì)市場(chǎng),歐盟愿意與生態(tài)環(huán)境部繼續(xù)加強(qiáng)合作。

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范登貝爾格最后那番話(huà)隱含了對(duì)中國(guó)碳市場(chǎng)中CCER作為一種碳信用可以抵消強(qiáng)制減排市場(chǎng)排放額度的批評(píng),也對(duì)它的標(biāo)準(zhǔn)、透明和能否幫助達(dá)成減排目標(biāo)提出疑慮。
 
生態(tài)環(huán)境部氣候司一級(jí)巡視員孫楨隨后上臺(tái)發(fā)言,他是代替因其他工作無(wú)法出席的生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)夏應(yīng)顯出席會(huì)議。孫楨簡(jiǎn)短開(kāi)場(chǎng)后,就將矛頭指向了歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)。
 
CBAM俗稱(chēng)碳關(guān)稅,是歐盟出臺(tái)的單邊貿(mào)易政策,也是歐盟碳政策的重要一環(huán)。歐盟認(rèn)為,歐盟對(duì)進(jìn)口的鋼鐵、水泥等產(chǎn)品征收歐盟碳價(jià)與出口國(guó)碳價(jià)的差額,使得進(jìn)口產(chǎn)品和歐盟產(chǎn)品承擔(dān)相同的碳排放成本,這可以避免“碳泄漏”。
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孫楨盡管手持準(zhǔn)備好的中文發(fā)言稿,但為了清楚傳遞信息,他從一開(kāi)始就脫稿用英文發(fā)言。他首先談到中國(guó)向歐洲學(xué)習(xí)了很多如何建立碳市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn),但知道工具和用好它還是有區(qū)別,中國(guó)的碳市場(chǎng)機(jī)制是向歐盟在內(nèi)多個(gè)國(guó)家合作、學(xué)習(xí)的結(jié)果,但這并不意味著中國(guó)的碳市場(chǎng)會(huì)向針對(duì)中國(guó)的CBAM打開(kāi)大門(mén)。
 
隨后,他直視著范登貝爾格說(shuō):“很抱歉這么講,但如果你們想領(lǐng)導(dǎo)世界,你們就該停掉CBAM,這是很清楚的信息。(Sorry to say that, but if youwant to lead the world, you should stop your CBAM, that’s the simple message.)”
 
孫楨隨后詳細(xì)介紹了中國(guó)建立碳市場(chǎng)所作出的努力,并再次回應(yīng)范登貝爾格對(duì)中國(guó)CCER的疑慮。他說(shuō):“我聽(tīng)到了你關(guān)于如何避免洗綠的評(píng)論,我們對(duì)此非常謹(jǐn)慎,CCER不是洗綠的工具。”

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他強(qiáng)調(diào),“現(xiàn)在有很多聲音認(rèn)為CCER沒(méi)用,這不是事實(shí),我們非常謹(jǐn)慎的選擇了方法學(xué)和可適配項(xiàng)目,確保額外性是關(guān)鍵,我們有足夠的智慧保證他有效運(yùn)行,請(qǐng)給我們創(chuàng)造一個(gè)積極的環(huán)境。”
 
孫楨最后表示,中國(guó)向國(guó)際社會(huì)學(xué)習(xí)了很多,也欠了一些債,但老師應(yīng)該鼓勵(lì)學(xué)生,而不是懲罰。
 
有參加氣候大會(huì)的專(zhuān)家對(duì)《財(cái)經(jīng)十一人》評(píng)論稱(chēng):歐盟推出CBAM有其內(nèi)在困境,歐盟內(nèi)的欠發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)遭受巨大的外部競(jìng)爭(zhēng)壓力,這是不可忽視的背景。歐盟內(nèi)部的政策如何是它自己的決定,但如果影響到跨國(guó)貿(mào)易,那么歐盟不能一方面站在領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化的制高點(diǎn),另一方面又要收錢(qián)。歐盟如今既沒(méi)有提供足夠的援助,又要征收碳關(guān)稅,那它至少應(yīng)該說(shuō)聲抱歉。
COP28中國(guó)角邊會(huì)上有關(guān)CBAM的爭(zhēng)論,無(wú)疑是各國(guó)在與氣候相關(guān)貿(mào)易規(guī)則上爭(zhēng)論的縮影。CBAM及單邊貿(mào)易政策的爭(zhēng)議,盡管未被列入此次氣候大會(huì)的主題,但已成為大會(huì)的一個(gè)焦點(diǎn)。

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COP28開(kāi)幕前,以巴西為代表的基礎(chǔ)四國(guó)(BASIC,巴西、南非、印度、中國(guó))向COP28秘書(shū)處提交了一項(xiàng)臨時(shí)議程,希望在可持續(xù)發(fā)展和努力消除貧困的背景下,關(guān)注與氣候變化有關(guān)的單邊貿(mào)易措施,及其對(duì)公平公正轉(zhuǎn)型的潛在不利影響。
 
該文件強(qiáng)調(diào),基礎(chǔ)四國(guó)堅(jiān)定支持多邊主義,認(rèn)為聯(lián)合國(guó)氣候變化委員會(huì)應(yīng)考慮對(duì)構(gòu)成對(duì)國(guó)際貿(mào)易變相限制的單邊和強(qiáng)制性氣候變化相關(guān)措施的關(guān)切,單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義和國(guó)際合作碎片化的趨勢(shì),將危及信任,進(jìn)而危及雄心勃勃的氣候行動(dòng)目標(biāo);締約方應(yīng)重申反對(duì)氣候變化問(wèn)題政治化,反對(duì)一切形式的單邊主義和保護(hù)主義;締約方還應(yīng)根據(jù)各國(guó)國(guó)情,集體反對(duì)以應(yīng)對(duì)氣候變化為借口,采取任何不符合世界貿(mào)易組織多邊規(guī)則和《巴黎協(xié)定》公平原則、“共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力”原則的貿(mào)易和投資限制措施、設(shè)置單邊碳邊境稅等新的綠色貿(mào)易壁壘的措施。
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遺憾的是,這份單獨(dú)討論單邊貿(mào)易措施的臨時(shí)議程動(dòng)議未能被納入大會(huì)的正式議程。相關(guān)爭(zhēng)議,在此次大會(huì)主題——全球盤(pán)點(diǎn)的應(yīng)對(duì)措施中繼續(xù)展開(kāi)。
 
12月4日歐盟舉辦的首次新聞發(fā)布會(huì)上,歐盟有關(guān)代表在回應(yīng)CBAM爭(zhēng)議時(shí)表示,CBAM沒(méi)有破壞多邊談判,也的確看到有越來(lái)越多就所謂單邊措施進(jìn)行討論的請(qǐng)求;基礎(chǔ)四國(guó)向會(huì)議方提出了議案,稱(chēng)其為單邊貿(mào)易措施。歐盟認(rèn)為現(xiàn)有議程已將氣候政策和跨境影響納入討論,那就是卡托維茨專(zhuān)家委員會(huì)(KCI)負(fù)責(zé)的應(yīng)對(duì)措施論壇,在這一基礎(chǔ)上,應(yīng)對(duì)措施是全球盤(pán)點(diǎn)的主題之一。他還表示,涉及到貿(mào)易措施,應(yīng)由世界貿(mào)易組織處理。
 
COP28秘書(shū)處12月5日發(fā)布的全球盤(pán)點(diǎn)草案第13條的備選文本1為:締約方應(yīng)合作促進(jìn)一個(gè)互相支持和開(kāi)放的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系,使所有締約方、特別是發(fā)展中國(guó)家都能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),從而能夠更好應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題。為應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題而采取的措施,包括單邊措施,不應(yīng)構(gòu)成任意或無(wú)理歧視、或變相限制國(guó)際貿(mào)易的手段。
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第13條的備選文本2為空白。換言之,全球盤(pán)點(diǎn)最終文件中是否會(huì)包含對(duì)單邊措施的約束,仍待之后的談判來(lái)決定。
 
12月2日,國(guó)務(wù)院副總理丁薛祥在COP28“77國(guó)集團(tuán)和中國(guó)”氣候變化領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上致辭表示,“我們要共同捍衛(wèi)多邊主義,堅(jiān)定維護(hù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》確定的目標(biāo)和原則,反對(duì)任何打著綠色旗號(hào)的單邊主義和霸凌手段,反對(duì)技術(shù)封鎖、貿(mào)易壁壘和脫鉤斷鏈。”
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