歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的中國應(yīng)對(duì)研究

 

（一）國際層面：堅(jiān)持氣候變化應(yīng)對(duì)多邊治理機(jī)制

 

第一，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別責(zé)任原則”立場。碳邊境調(diào)節(jié)措施雖然存在適用《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》（General Agreement on Tariffs and Trade,GATT）基于保護(hù)可用竭的自然資源條款的可能，但是其本質(zhì)還是歐盟對(duì)氣候變化政策寬松國家征收碳邊境調(diào)節(jié)稅的單邊措施。我國應(yīng)該重申“共同但有區(qū)別責(zé)任原則”，在滿足我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快我國氣候變化應(yīng)對(duì)和溫室氣體減排。

 

第二，推動(dòng)中歐氣候變化溝通與合作。歐盟委員會(huì)保留了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的具體設(shè)計(jì)空間。在該機(jī)制最終法律文本出臺(tái)之前，我國應(yīng)結(jié)合歐盟各機(jī)構(gòu)的意見，密切關(guān)注不同國家、國際貿(mào)易和環(huán)保組織的反應(yīng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整我國對(duì)該機(jī)制的態(tài)度和應(yīng)對(duì)方案。

 

（二）國內(nèi)層面：推進(jìn)降碳減排以實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)

 

第一，完善我國碳排放權(quán)交易體系。首先，拓寬碳交易行業(yè)覆蓋范圍，逐步覆蓋全行業(yè)的碳排放總量控制。其次，豐富全國碳市場交易種類，完善碳抵消機(jī)制以獲得稅費(fèi)的減免優(yōu)惠。同時(shí)，盡快與國際相關(guān)方一起推動(dòng)全球碳定價(jià)機(jī)制建設(shè)。

 

第二，推動(dòng)我國碳稅制度建設(shè)。碳稅和碳排放權(quán)交易體系協(xié)同促進(jìn)溫室氣體減排，前者適用于重點(diǎn)減排行業(yè)和企業(yè)，而后者適用于排放量較小、分布不集中的行業(yè)。碳稅制度的具體建構(gòu)存在兩種設(shè)計(jì)路徑：其一，將現(xiàn)有的資源稅、消費(fèi)稅等改為碳稅，以燃料為依據(jù)，在現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)稅基礎(chǔ)上增加碳稅稅目；其二，將碳稅作為獨(dú)立的稅種，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)過程中溫室氣體的實(shí)際排放量進(jìn)行征收。

 

第三，加快構(gòu)建我國碳標(biāo)簽認(rèn)證體系。碳標(biāo)簽認(rèn)證體系的建設(shè)需要確定我國碳標(biāo)簽制度的產(chǎn)品范圍、類別和名錄，結(jié)合歐盟或其他地區(qū)關(guān)于產(chǎn)品的低碳減排技術(shù)要求，對(duì)于出口產(chǎn)品實(shí)行專門的低碳減排檢測，在符合低碳減排技術(shù)的基礎(chǔ)上，授權(quán)部門、機(jī)構(gòu)或組織對(duì)生產(chǎn)商的碳標(biāo)簽申請(qǐng)進(jìn)行核準(zhǔn)和認(rèn)證。

 

作者：區(qū)樹添 蘇州大學(xué)王健法學(xué)院講師

 

本文為中國法學(xué)會(huì)2022年度部級(jí)法學(xué)研究課題“歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的中國應(yīng)對(duì)研究”（課題編號(hào)CLS（2022）C57）的階段性成果。