歐盟“碳關稅”進入準備階段 合規(guī)性及碳定價問題仍待厘清

 

　　2023年5月10日，歐洲議會和歐盟理事會作為聯(lián)合立法者簽署了最終版《碳邊境調節(jié)機制條例》。該機制的基本規(guī)定及運作特點將逐步生效并適用。根據(jù)歐盟的國際政策與承諾，碳邊境調節(jié)機制的設立符合歐盟的國際義務，其中包括世界貿易組織的規(guī)則。該體系將參照歐盟碳排放交易體系，采取如下運作方式：

 

　　——碳邊境調節(jié)機制將適用于歐盟進口商品中實際申報的碳含量，其計算公式以歐盟碳排放交易體系中關于歐盟同類商品生產的規(guī)定為準。

 

　　——碳邊境調節(jié)機制將于2026年起正式運行。屆時，歐盟進口商需購買與在歐盟碳定價規(guī)則下生產商品應付碳價等值的碳邊境調節(jié)機制證書。

 

　　——反之，非歐盟制造商已在第三方國家為生產該等進口產品的碳排放量支付碳價的，可從碳邊境調節(jié)機制的義務額中全部減免相應費用。

 

　　——由此，碳邊境調節(jié)機制通過鼓勵非歐盟制造商綠化生產過程和鼓勵各國引入碳定價措施，推動降低碳泄漏風險。

 

　　——為向企業(yè)和其他國家證明該機制的法律確定性與穩(wěn)定性，將逐步適用碳邊境調節(jié)機制，初期僅用于部分碳泄漏風險較高的商品類別，如鋼鐵、水泥、肥料、鋁、氫、電力等。在過渡階段，上述商品將自2023年10月1日起適用于一項報告體系，旨在推動該機制的順利實施，促進與第三方國家的交流對話。自2026年起，進口商將開始支付碳邊境調節(jié)機制碳關稅。

 

　　美國知名智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）在2023年2月發(fā)表政策評論《歐盟碳邊境調整機制分析》指出，CBAM有違反WTO非歧視待遇原則之嫌，但是由于WTO上訴機構尚未恢復正常運作，關于CBAM的合規(guī)性問題將處于不確定狀態(tài)。歐盟有可能聲稱“生產過程和生產方法”不同（即碳密集度不同）的外國產品與歐盟產品不屬于同類產品，因而不適用最惠國待遇或國民待遇條款。歐盟還有可能援引GATT第20條環(huán)境例外條款主張CBAM的正當性。

 

　　歐盟碳邊境調整機制專家、美國范德比爾特大學法學博士吳必軒律師也撰文指出，歐盟推行碳邊境調節(jié)機制既有氣候目的，也有增強歐盟企業(yè)競爭力和增加財政收入的考慮，同時希望在氣候變化時代確立其規(guī)則制定者的地位。CBAM與歐盟碳市場深度綁定，未來不太可能覆蓋所有進口產品。受CBAM影響的中國出口產品對歐出口金額絕對值較大，但占對歐出口總額的比重較低。

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