歐盟“碳關(guān)稅”進(jìn)入準(zhǔn)備階段 合規(guī)性及碳定價(jià)問題仍待厘清

 

　　盡管歐盟CBAM系統(tǒng)還處于準(zhǔn)備階段，甚至還沒有決定制度的細(xì)節(jié)（即使在2023年8月公布的實(shí)施條件中，也有許多不明確的部分）。但目前在執(zhí)行之初，已開始對違反報(bào)告義務(wù)的行為實(shí)施處罰。

 

　　在2023年至2026年的過渡期內(nèi)，面向歐盟的出口商需要開始報(bào)告其向歐盟的貨物中嵌入的碳排放量。報(bào)告（即使是默認(rèn)值）需要每季度進(jìn)行一次，從2023年最后一個(gè)季度開始。

 

　　關(guān)于默認(rèn)值，在最近的一份通知中，歐盟表示，在三個(gè)第一季度報(bào)告（2023年第四季度和2024年第一季度和第二季度）中，申報(bào)人可以根據(jù)默認(rèn)值“無數(shù)量限制”報(bào)告嵌入排放量。在2023年12月的一份通知中，歐盟澄清說，申報(bào)人和出口商“應(yīng)該在沒有或無法報(bào)告實(shí)際排放量時(shí)使用它們。”這些默認(rèn)值將定期修訂。發(fā)布的默認(rèn)值是按產(chǎn)量加權(quán)的“世界”平均值。截至目前，歐盟已經(jīng)宣布了近120至130個(gè)項(xiàng)目的默認(rèn)值，涵蓋氫氣、化肥、鋁、水泥、鋼鐵等領(lǐng)域。此外，還對這些值（生產(chǎn)過程中嵌入的允許碳排放量）進(jìn)行了詳細(xì)的產(chǎn)品細(xì)分。甚至排放也分為直接排放（在產(chǎn)品制造過程中）和間接排放。

 

　　例如，在鋼鐵行業(yè)，燒結(jié)礦的直接排放量為每噸生產(chǎn)0.31噸二氧化碳（tCO2e/r），而間接排放量為0.05噸二氧化碳e/t。因此，總默認(rèn)值為0.36噸二氧化碳e/噸。類似地，粗鋼錠的默認(rèn)值為2.75 tCO2e/t（直接排放為2.52 tCO2e/t，間接排放為0.23 tCO2e/t），而鍛鋼的默認(rèn)值則為3.27 tCO2/t（2.65 tCO2e/t和0.62 tCO2e/t）

 

　　根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的一項(xiàng)研究，對歐洲碳密集型出口份額較高的亞洲次區(qū)域，特別是中亞和西亞（包括印度），受到的負(fù)面影響更大。一位印度鋼鐵和水泥企業(yè)分析人士表示，出口將受到重大打擊，尤其是在制造過程仍然是碳密集型的情況下。與可再生能源相比，使用熱能是另一個(gè)令人擔(dān)憂的領(lǐng)域。

 

　　目前，印度出口商采取報(bào)告默認(rèn)值，意味著目前不需要公布實(shí)際排放量。但這些項(xiàng)目出口中的排放量“明顯高于”歐盟通知的當(dāng)前默認(rèn)值，該行業(yè)擔(dān)心，當(dāng)歐盟提出特定國家的默認(rèn)排放量數(shù)字時(shí)，印度的排放量可能會(huì)更高。

 

　　因?yàn)槟壳皻W盟的邊境碳調(diào)整的貿(mào)易加權(quán)進(jìn)口稅率當(dāng)量差異很大。有分析機(jī)構(gòu)指出，各地區(qū)8.1%的簡單加權(quán)平均稅率代表著巨大的成本，東亞的稅率相對較低（1.7%），但其他地區(qū)的稅率較高，包括中亞和西亞（13%）、南亞（12.3%）和印度（36.9%）。

 

　　2024年2月，我國生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制是一項(xiàng)單邊措施，目前已經(jīng)引發(fā)世界各國特別是廣大發(fā)展中國家的高度關(guān)注。全球氣候治理要充分尊重不同國家的國情和能力基礎(chǔ)，避免采取單邊行動(dòng)。