歐盟“碳關(guān)稅”進(jìn)入準(zhǔn)備階段 合規(guī)性及碳定價(jià)問題仍待厘清

 

　　碳邊界調(diào)整機(jī)制是一個(gè)對歐盟排放交易系統(tǒng)（EU ETS）二氧化碳價(jià)格與向歐盟進(jìn)口高碳強(qiáng)度工業(yè)產(chǎn)品（鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力、氫氣）所承擔(dān)的二氧化碳成本之間的差額征稅的系統(tǒng)。自2021年宣布以來，這一系統(tǒng)引起了全世界的強(qiáng)烈抗議。全面運(yùn)營將于2026年開始，但作為準(zhǔn)備階段的一部分，相關(guān)公司已被要求報(bào)告自2023年10月以來的碳足跡。

 

　　近期，日本經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和工業(yè)研究所發(fā)布報(bào)告，介紹了2023年11月其與歐盟代表團(tuán)、歐盟-日本工業(yè)合作中心（EUJC）在東京的歐盟代表團(tuán)共同舉辦了題為“歐盟CBAM運(yùn)營狀況和日本公司的反應(yīng)”的研討會(huì)的相關(guān)情況。其中，就各界對于CBAM相關(guān)的質(zhì)疑，歐盟代表團(tuán)進(jìn)行了釋義。

 

　　日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省產(chǎn)業(yè)科學(xué)技術(shù)環(huán)境政策局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從世貿(mào)組織協(xié)調(diào)的角度來看，重要的是要確保各國公司與歐盟公司相比不會(huì)承擔(dān)過多的負(fù)擔(dān)。從2023年10月起的報(bào)告義務(wù)是歐盟公司在報(bào)告頻率和產(chǎn)品案例詳細(xì)報(bào)告方面沒有的一大負(fù)擔(dān)。同時(shí)，日方建議，通過使用ISO計(jì)算方法或其他類似措施，可以在一定程度上減輕報(bào)告負(fù)擔(dān)。報(bào)告中的數(shù)據(jù)保護(hù)也是必要的。

 

　　在該報(bào)告中，歐盟就日方提出的相關(guān)質(zhì)疑進(jìn)行了回答：

 

　　1.EU ETS以業(yè)務(wù)現(xiàn)場為基礎(chǔ)測量二氧化碳排放量，而CBAM要求以產(chǎn)品為基礎(chǔ)進(jìn)行測量，這是有區(qū)別的。CBAM是否違反了世貿(mào)組織的原則。

 

　　ETS和CBAM涵蓋了不同的范圍，但歐盟希望最終確定方法，以便通過過渡期的學(xué)習(xí)，在全面實(shí)施時(shí)實(shí)現(xiàn)等效。受七國集團(tuán)委托，國際能源署（IEA）確定了五種測量鋼鐵行業(yè)二氧化碳排放的方法，包括ISO 14404。歐盟希望國際標(biāo)準(zhǔn)化，日方希望在CBAM的運(yùn)作中與ISO14404、IEA和經(jīng)合組織氣候緩解方法包容性論壇等進(jìn)行協(xié)調(diào)。歐洲公司可以（通過銀行）結(jié)轉(zhuǎn)其免費(fèi)津貼，因此在2026年后全面實(shí)施期間，進(jìn)口產(chǎn)品必須立即支付CBAM，而歐洲公司可以用結(jié)轉(zhuǎn)的免費(fèi)津貼進(jìn)行抵消。但免費(fèi)配額將不再結(jié)轉(zhuǎn)。

 

　　2.當(dāng)全面實(shí)施時(shí)需要第三方組織的認(rèn)證時(shí)，是否只接受歐盟-歐洲技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證組織作為認(rèn)證組織。

 

　　CBAM報(bào)告認(rèn)證機(jī)構(gòu)與EU-ETS認(rèn)證機(jī)構(gòu)一樣獲得歐盟當(dāng)局的認(rèn)證，不存在基于國籍的歧視。事實(shí)上，其中許多機(jī)構(gòu)在歐盟以外的全球范圍內(nèi)運(yùn)作。

 

　　3.所涵蓋行業(yè)的擴(kuò)張和下游產(chǎn)品的納入是否會(huì)造成嚴(yán)重的貿(mào)易中斷。目標(biāo)行業(yè)（有色金屬、汽車、電池、化肥以外的氨、農(nóng)業(yè)等）將擴(kuò)大到什么程度。

 

　　唯一具體的擴(kuò)張候選者是石化產(chǎn)品，即使包括在內(nèi)，也將在2030年之后。歐盟不考慮針對下游汽車或電池等復(fù)雜產(chǎn)品。有色金屬還未確定，因?yàn)樗鼈內(nèi)栽诳紤]之中。氨在任何用途下都要接受CBAM。農(nóng)業(yè)部門將不予考慮。

 

　　4.與CBAM產(chǎn)品相關(guān)的碳信用是否未從CBAM調(diào)整中抵消或扣除。

 

　　信貸的處理正在考慮之中。歐盟將看到信用體系在減排方面的可信度。

 

　　5.歐盟與其他貿(mào)易伙伴，特別是與美國的對話情況如何。

 

　　關(guān)于美國，目前正在討論GSA（可持續(xù)鋼鐵和鋁全球安排），并計(jì)劃在2023年底前達(dá)成決議，但這一問題尚未解決。（注：自特朗普政府以來，美國出于國家安全原因?qū)︿撹F和鋁進(jìn)口征收關(guān)稅，并尋求與歐盟達(dá)成新的GSA以消除這些關(guān)稅。可以說，歐盟的CBAM和美國的GSA處于競爭關(guān)系中）。

 

　　6.范圍2的間接排放如何。

 

　　歐盟也在研究覆蓋所有間接排放的可能性。私人發(fā)電也需要考慮。（注：對于電力以外的五個(gè)部門，在過渡期內(nèi)必須報(bào)告直接和間接排放，但在整個(gè)實(shí)施期內(nèi)僅涵蓋鐵、鋁和氫的直接排放）。 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com