《2021、2022年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案》編制的基本原則和總體考慮？

統(tǒng)籌考慮國內(nèi)國際面臨的新形勢、疫情影響、技術進步、電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、保障能源供應等因素，結(jié)合第一個履約周期全國碳市場實際運行經(jīng)驗，《2021、2022年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案》按如下基本原則編制。

　　一是堅持服務大局?！斗桨浮肪C合考慮了2021和2022年新冠疫情、國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢、保障能源供應等因素可能給發(fā)電企業(yè)帶來的實際影響，并結(jié)合電力行業(yè)碳達峰、碳中和目標路徑和近兩年溫室氣體排放控制工作進展，在量化分析行業(yè)碳排放強度變化情況的基礎上科學設定基準值?！斗桨浮坊趶姸瓤刂圃O計，不要求企業(yè)溫室氣體排放量絕對降低，而是基于實際產(chǎn)出量，即實際供電量越大，獲得配額也越多，不會對電力生產(chǎn)總量形成約束，不影響電力供應保障，這和我國應對氣候變化工作處在碳達峰前期的發(fā)展階段是完全契合的。

　　二是堅持穩(wěn)中求進。為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，穩(wěn)步推動全國碳市場建設，2021、2022年度配額分配方案總體上延續(xù)2019—2020年的分配框架，基于強度控制設計配額分配方案的思路不變，配額分配覆蓋主體范圍基本不變，配額分配相關工作流程不變。此外，綜合考慮技術進步、老舊機組淘汰等因素對碳排放強度的影響，結(jié)合2019—2020年配額分配實際情況及2021年碳排放數(shù)據(jù)核查結(jié)果，優(yōu)化調(diào)整各類機組的供電、供熱基準值，保證行業(yè)配額總量和排放總量基本相當。

　　三是堅持政策導向。鼓勵大容量、高能效、低排放機組和承擔熱電聯(lián)產(chǎn)任務等機組，鼓勵機組參與電力調(diào)峰，使其擁有較多的配額盈余，在碳市場出售配額獲得收益。在《方案》中，采用供熱量修正系數(shù)、負荷（出力）系數(shù)修正系數(shù)對熱電聯(lián)產(chǎn)機組以及火電機組調(diào)峰、保障可再生能源上網(wǎng)方面予以鼓勵支持，促進電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。