上海市2023年度碳排放配額分配方案

上海市2023年度碳排放配額分配方案

 根據(jù)《上海市碳排放管理試行辦法》有關規(guī)定，為科學合理確定2023年度本市納入碳排放配額管理單位（以下簡稱“納管企業(yè)”，詳見《上海市納入2023年度碳排放配額管理單位名單》）碳排放配額，規(guī)范有序開展配額分配和管理，特制定本方案。

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一、配額總量

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根據(jù)本市碳排放控制目標和要求，在堅持實行碳排放配額總量控制、促進用能效率提升和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、平穩(wěn)銜接全國碳交易市場的原則下，按照納管企業(yè)碳排放控制嚴于全市總體要求，確定本市2023年度碳排放交易體系配額總量為1.05億噸（含直接發(fā)放配額和儲備配額）。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

二、分配方法 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

本市采取行業(yè)基準線法、歷史強度法和歷史排放法確定納管企業(yè)2023年度基礎配額。在具備條件的情況下，優(yōu)先采用行業(yè)基準線法和歷史強度法等基于排放效率的分配方法。

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（一）行業(yè)基準線法 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

對本市發(fā)電、電網(wǎng)、供熱等電力熱力行業(yè)及數(shù)據(jù)中心企業(yè)，采用行業(yè)基準線法。

  1. 發(fā)電企業(yè)（純發(fā)電及熱電比小于100%） 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

根據(jù)不同類型發(fā)電機組單位綜合供電量碳排放基準、年度綜合供電量，確定企業(yè)年度基礎配額。計算公式為：

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2. 電網(wǎng)企業(yè) 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

根據(jù)單位供電量線損率基準、年度供電量以及本市電力排放因子，確定企業(yè)年度基礎配額。計算公式為：

3. 供熱企業(yè)（純供熱及熱電比大于100%（含））

根據(jù)不同類型供熱設備單位綜合供熱量碳排放基準和年度綜合供熱量，確定企業(yè)年度基礎配額。計算公式為：

4. 數(shù)據(jù)中心企業(yè) 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

根據(jù)單位IT設備耗電量碳排放基準和年度IT設備耗電量，確定企業(yè)年度基礎配額。計算公式為： 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

發(fā)電、電網(wǎng)、供熱及數(shù)據(jù)中心企業(yè)各參數(shù)選取方法詳見附件1。

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（二）歷史強度法

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對主要產(chǎn)品可以歸為3類（及以下）、產(chǎn)品產(chǎn)量與碳排放量相關性高且計量完善的工業(yè)企業(yè)，航空、港口、水運、自來水生產(chǎn)行業(yè)企業(yè)，采用歷史強度法。

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1. 工業(yè)企業(yè) 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

根據(jù)企業(yè)各類產(chǎn)品的歷史碳排放強度基數(shù)和年度產(chǎn)品產(chǎn)量，確定企業(yè)年度基礎配額。計算公式為： 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

n為產(chǎn)品類別。

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歷史碳排放強度基數(shù)，一般取企業(yè)各類產(chǎn)品2020-2022年碳排放強度（單位產(chǎn)量碳排放）的加權平均值。當三年內(nèi)碳排放強度持續(xù)上升或持續(xù)下降，且累計變化超過30%，取2022年碳排放強度數(shù)據(jù)。不滿足上述條件，但年度間碳排放強度變化超過20%，取其變化后各年碳排放強度的加權平均值。

年度產(chǎn)品產(chǎn)量，為經(jīng)第三方核查機構(gòu)核查且經(jīng)有關部門審定確認的企業(yè)2023年度各產(chǎn)品產(chǎn)量。 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

滿足一定條件下，企業(yè)年度基礎配額可根據(jù)原材料投入的歷史碳排放強度基數(shù)和年度原材料投入量來確定。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

2. 航空企業(yè) 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

根據(jù)企業(yè)歷史碳排放強度基數(shù)和年度業(yè)務量，確定企業(yè)年度基礎配額。計算公式為：

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歷史碳排放強度基數(shù)，取企業(yè)2017-2019年單位業(yè)務量碳排放的加權平均值。

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年度業(yè)務量，為經(jīng)第三方核查機構(gòu)核查且經(jīng)有關部門審定確認的企業(yè)2023年度業(yè)務量數(shù)據(jù)。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

3. 港口及水運企業(yè)

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根據(jù)企業(yè)歷史碳排放強度基數(shù)和年度業(yè)務量，確定企業(yè)年度基礎配額。計算公式為： 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

歷史碳排放強度基數(shù)，取企業(yè)2020-2022年單位業(yè)務量碳排放的加權平均值。

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年度業(yè)務量，為經(jīng)第三方核查機構(gòu)核查且經(jīng)有關部門審定確認的企業(yè)2023年度業(yè)務量數(shù)據(jù)。

4. 自來水生產(chǎn)企業(yè) 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

根據(jù)企業(yè)歷史碳排放強度基數(shù)和年度供水量，確定企業(yè)年度基礎配額。計算公式為：

歷史碳排放強度基數(shù)，取企業(yè)2022年單位供水量碳排放數(shù)據(jù)。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

年度供水量，為經(jīng)第三方核查機構(gòu)核查且經(jīng)有關部門審定確認的企業(yè)2023年度供水量數(shù)據(jù)。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

（三）歷史排放法

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對商場、賓館、商務辦公等建筑，機場，以及產(chǎn)品復雜、近幾年邊界變化大、難以采用行業(yè)基準線法或歷史強度法的工業(yè)企業(yè)，采用歷史排放法。計算公式為： 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

歷史排放基數(shù)，一般取企業(yè)2020-2022年碳排放量的平均值。當三年內(nèi)企業(yè)碳排放量持續(xù)上升或持續(xù)下降，2022年碳排放量在100萬噸及以上且累計變化超過30%、2022年碳排放量在100萬噸以下且累計變化超過40%，取2022年碳排放量數(shù)據(jù)。不滿足上述條件，但年度間碳排放量變化超過20%，取其變化后各年碳排放量的算數(shù)平均值。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

三、配額發(fā)放 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

（一）直接發(fā)放配額

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市生態(tài)環(huán)境局依照上述方法，根據(jù)企業(yè)年度基礎配額和直接發(fā)放配額比例，確定其2023年度的碳排放直接發(fā)放配額數(shù)量，通過本市配額登記注冊系統(tǒng)免費向納管企業(yè)發(fā)放。直接發(fā)放配額比例根據(jù)企業(yè)2022年因含碳能源（天然氣除外）消耗導致的直接排放占其總排放量的比例及企業(yè)減污降碳協(xié)同工作情況確定，詳見附件2。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

納管企業(yè)配額發(fā)放，先按2022年度審定排放量的80%確定預分配配額，待年度清繳期前，根據(jù)本方案規(guī)定的配額分配方法確定最終核定配額，對預分配配額和最終核定配額的差額部分予以收回或補足。企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、業(yè)務量等生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)的確定口徑和方式，以各企業(yè)《配額信息表》為準。

（二）有償發(fā)放配額

2023年度有償發(fā)放配額采用不定期競價發(fā)放的形式。市生態(tài)環(huán)境局將根據(jù)碳市場運行情況，對2023年度配額總量中的部分儲備配額組織開展有償競買，具體事宜另行通知。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

四、配額清繳與抵銷機制 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

納管企業(yè)應通過配額登記注冊系統(tǒng)提交與其經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局審定的2023年度碳排放量相當?shù)呐漕~，履行清繳義務。配額不足的，應通過本市碳交易平臺購買補足；配額有結(jié)余的，可以在后續(xù)年度使用，也可以用于配額交易。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

納管企業(yè)可使用符合要求的國家核證自愿減排量（CCER）或上海市碳普惠減排量（SHCER）進行配額清繳，每噸CCER或SHCER相當于1噸碳排放配額。CCER所屬的自愿減排項目應是非水電類項目，且其所有核證減排量均應產(chǎn)生于2013年1月1日后。CCER和SHCER使用的總比例不得超過企業(yè)經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局審定的2023年度碳排放量的5%。

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五、有關情況處理

納入年度配額履約管理的單位，應及時開通上海市碳排放配額賬戶和上海市碳排放交易賬戶。

采用歷史排放法分配的企業(yè)，若有2022-2023年投產(chǎn)運行且年碳排放量達到2萬噸及以上的新建固定資產(chǎn)投資項目，該企業(yè)須清繳的配額量不包含該部分碳排放量。 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

納管企業(yè)于本方案公布前已解散、關?；蜻w出本市的，市生 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

態(tài)環(huán)境局不再對其進行碳排放配額管理。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

納管企業(yè)因暫停生產(chǎn)、生產(chǎn)產(chǎn)品類型調(diào)整等情形導致生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生重大變化、核算邊界無法確定的，市生態(tài)環(huán)境局暫不對其發(fā)放2023年度配額，對于已發(fā)放2023年度配額的，予以收回。上述企業(yè)必須按規(guī)定報送碳排放報告、監(jiān)測計劃等，待核算邊界和排放狀況穩(wěn)定后再對其開展配額分配。

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附件：1. 電力熱力、數(shù)據(jù)中心企業(yè)碳排放基準及相關參數(shù)

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      2. 直接發(fā)放配額比例 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

 

附件1 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

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電力熱力、數(shù)據(jù)中心企業(yè)碳排放基準及相關參數(shù) 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

 

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一、發(fā)電企業(yè) 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

（一）單位綜合供電量碳排放基準

發(fā)電企業(yè)單位綜合供電量碳排放基準詳見表1。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

表1  2023年度發(fā)電企業(yè)碳排放基準 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

（二）年度綜合供電量

根據(jù)企業(yè)年度實際供電量和年度供熱量確定。計算公式為：

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其中，年度實際供電量和年度供熱量按照《DL/T1365-2014名詞術語電力節(jié)能》和《DL/T904-2015火力發(fā)電廠技術經(jīng)濟指標計算方法》的相關定義和規(guī)定計算獲取（無論是否采取特許經(jīng)營模式，脫硫、脫硝等環(huán)保設施消耗的電量均應計入生產(chǎn)廠用電量）。年度供熱折算供電量根據(jù)企業(yè)年度供熱量折算得出。對于燃煤、燃油電廠供熱，熱電折算系數(shù)取7.35×107千焦/萬千瓦時；對于燃氣電廠供熱，熱電折算系數(shù)取6.50×107千焦/萬千瓦時。

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二、電網(wǎng)企業(yè)

（一）單位供電量線損率基準

2023年度電網(wǎng)企業(yè)單位供電量線損率基準為4%。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

（二）本市電力排放因子

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本市電力排放因子根據(jù)市生態(tài)環(huán)境局最新規(guī)定執(zhí)行。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

（三）年度供電量 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

年度供電量為經(jīng)第三方核查機構(gòu)核查且經(jīng)有關部門審定的企業(yè)2023年度供電量數(shù)據(jù)。

三、供熱企業(yè)

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（一）單位綜合供熱量碳排放基準

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供熱企業(yè)單位綜合供熱量碳排放基準詳見表2。 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

表2  2023年度供熱企業(yè)碳排放基準 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

（二）年度綜合供熱量

根據(jù)企業(yè)年度實際供熱量和年度發(fā)電量確定。計算公式為： 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

其中，年度實際供熱量參照《DL/T 904-2015火力發(fā)電廠技術經(jīng)濟指標計算方法》的相關規(guī)定計算獲取，包括供熱量和供冷量。年度發(fā)電折算供熱量根據(jù)企業(yè)年度發(fā)電量折算得出，熱電折算系數(shù)為3.6×107千焦/萬千瓦時。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

四、數(shù)據(jù)中心企業(yè)

（一）單位IT設備耗電量碳排放基準

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2023年度數(shù)據(jù)中心企業(yè)IT設備耗電量碳排放基準為5.88噸二氧化碳/萬千瓦時。

（二）年度IT設備耗電量 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

年度IT設備耗電量為經(jīng)第三方核查機構(gòu)核查且經(jīng)有關部門審定的企業(yè)2023年度IT設備耗電量數(shù)據(jù)。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

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附件2 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

直接發(fā)放配額比例 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

一、對于基于排放效率分配的企業(yè)，前三年各類產(chǎn)品碳排放強度（單位產(chǎn)量碳排放、單位業(yè)務量碳排放等）持續(xù)下降的，對于基于歷史排放法分配的企業(yè)，前三年碳排放量持續(xù)下降的，按表1中相關比例確定企業(yè)直接發(fā)放配額。

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表1 直接發(fā)放配額比例（適用于滿足上述條件的企業(yè)） 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

注：1. 工業(yè)企業(yè)指本市納管企業(yè)中，除電力熱力外的所有工業(yè)行業(yè)企業(yè)。 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

2. 表中a為企業(yè)含碳能源消耗（天然氣除外）導致的直接排放占其總排放量的比例。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

二、對于其他企業(yè)，按表2中相關比例確定企業(yè)直接發(fā)放配額。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

表2 直接發(fā)放配額比例（適用于其他企業(yè)） 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

注：1. 工業(yè)企業(yè)指本市納管企業(yè)中，除電力熱力外的所有工業(yè)行業(yè)企業(yè)。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

2. 表中a為企業(yè)含碳能源消耗（天然氣除外）導致的直接排放占其總排放量的比例。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

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三、對于實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效較好的企業(yè)，且在2023-2024年未受到生態(tài)環(huán)境行政處罰、未涉嫌違反生態(tài)環(huán)境違法行為（處于審查、立案期間）的，在上述確定的直接發(fā)放配額比例基礎上另外增加0.3或0.5個百分點，具體如下：

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大氣領域，1.對于基于排放效率分配的企業(yè)，年度重污染天氣重點行業(yè)績效分級為A級且2023年度各類產(chǎn)品碳排放強度低于2021年度的，直接發(fā)放配額比例提高0.5個百分點；年度重污染天氣重點行業(yè)績效分級為B級且2023年度各類產(chǎn)品碳排放強度低于2021年度的，直接發(fā)放配額比例提高0.3個百分點。2.對于基于歷史排放法分配的企業(yè)，年度重污染天氣重點行業(yè)績效分級為A級且2023年度碳排放量低于2021年度的，直接發(fā)放配額比例提高0.5個百分點；年度重污染天氣重點行業(yè)績效分級為B級且2023年度碳排放量低于2021年度的，直接發(fā)放配額比例提高0.3個百分點。

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