專訪全國政協(xié)常委呂忠梅：用法律保障實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和

 

呂忠梅：我國對應(yīng)對氣候變化的法治建設(shè)高度重視，早在2009年，十一屆全國人大第十次常委會通過的《關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議》就要求“把加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的相關(guān)立法納入立法工作議程”，近年來，也不斷有人大代表、政協(xié)委員提出制定氣候變化法、促進(jìn)碳中和法的議案、提案，所提出的意見建議非常有見地。

 

但是，碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)立法與我國氣候外交談判和國家發(fā)展利益的維護(hù)直接相關(guān)，也與中國在全球生態(tài)環(huán)境治理中的作用發(fā)揮密切相連，必須認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平法治思想，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治與涉外法治，按照“協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理與國際治理，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”的要求，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協(xié)定》等國際公約或協(xié)定確立的國際準(zhǔn)則、原則前提下審慎推進(jìn)國內(nèi)立法，不能冒進(jìn)。具體來說，可以分三步走：

 

第一個階段我稱之為穩(wěn)步推進(jìn)階段。從現(xiàn)在開始到2025年，需要做好三項工作：首先，在修訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源能源利用、國土空間開發(fā)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等領(lǐng)域法律法規(guī)時，將實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)納入立法內(nèi)容?？梢詫Α董h(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《清潔生產(chǎn)法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》進(jìn)行修訂，納入實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的相關(guān)內(nèi)容。其次，以《大氣污染防治法》第二條“大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制”為依據(jù)，制定相關(guān)配套辦法，回應(yīng)兩類物質(zhì)協(xié)同控制的需求，建立協(xié)同控制的具體制度、管控標(biāo)準(zhǔn)、糾紛處理程序。再次，鼓勵有條件的省、直轄市、自治區(qū)在修改或制定有關(guān)植樹例、綠化、生態(tài)文明建設(shè)高地、碳排放權(quán)交易管理等方面的條例或規(guī)章時，設(shè)置促進(jìn)碳達(dá)峰碳中和實現(xiàn)的倡導(dǎo)性條款。

 

第二個階段是大力推進(jìn)階段。從2026年到2035年，根據(jù)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃綱要的要求，在總結(jié)法治實踐的基礎(chǔ)上，正式啟動《氣候法》或《氣候變化法》的立法工作。這部法律應(yīng)被定位為氣候變化領(lǐng)域的基本法、基礎(chǔ)法，對氣候變化相關(guān)問題進(jìn)行原則性、統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)定。

 

第三個階段是保障實現(xiàn)階段。從2036年到2060年，啟動制定《碳中和促進(jìn)法》或《碳中和問責(zé)法》。主要考慮是，從我國承擔(dān)共同但有區(qū)別的國際減排責(zé)任和國家發(fā)展權(quán)維護(hù)的角度看，第一、二階段的法律不宜過早、過嚴(yán)限制碳排放單位的排放行為，但這也意味著后續(xù)的減排要求要漸進(jìn)提高，這一過程必然會遇到越來越大的阻力，有必要制定專門的《碳中和促進(jìn)法》或《碳中和問責(zé)法》，以更嚴(yán)格的制度保障碳中和承諾如期兌現(xiàn)。

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