發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中的作用

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和需要?jiǎng)?chuàng)新意識(shí)，相應(yīng)的體制機(jī)制改革同樣需要?jiǎng)?chuàng)新。如何進(jìn)一步健全碳達(dá)峰碳中和市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，更好地發(fā)揮市場(chǎng)化運(yùn)行的價(jià)格、金融、財(cái)稅、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等體制機(jī)制的作用，是避免將碳達(dá)峰碳中和長(zhǎng)期目標(biāo)短期化的有效手段。

 

推進(jìn)形成更加有效的碳交易市場(chǎng)。目前，我國(guó)碳排放權(quán)的配額實(shí)行免費(fèi)分配，很難完全反映碳排放權(quán)配額的稀缺性，會(huì)導(dǎo)致碳交易市場(chǎng)的扭曲。碳交易市場(chǎng)交易的產(chǎn)品只有碳排放配額，交易產(chǎn)品單一、層次單一，流動(dòng)性受限。全國(guó)碳交易市場(chǎng)首批納入交易的為2000多家“控排”發(fā)電企業(yè)，覆蓋的行業(yè)單一，既限制了交易規(guī)模，同時(shí)限制了其他交易主體的參與，交易主體也呈現(xiàn)單一性。這些都對(duì)碳交易市場(chǎng)的功能發(fā)揮產(chǎn)生了影響。因此，必須盡快優(yōu)化健全碳交易市場(chǎng)機(jī)制。一是嚴(yán)格立法，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。確定碳排放減排總量，配額分配方式從免費(fèi)分配轉(zhuǎn)向“免費(fèi)+有償”分配，即建立嚴(yán)格的政策體系。二是適時(shí)重啟國(guó)家核準(zhǔn)自愿減排量備案申請(qǐng)，構(gòu)建完善全國(guó)碳交易市場(chǎng)抵消機(jī)制，豐富碳市場(chǎng)交易產(chǎn)品；同時(shí)，要健全碳交易市場(chǎng)信用轉(zhuǎn)換、期限轉(zhuǎn)換以及流動(dòng)性轉(zhuǎn)換等金融市場(chǎng)的基本功能，在現(xiàn)有碳排放權(quán)現(xiàn)貨交易的基礎(chǔ)上，提供更多的衍生品交易，提供期權(quán)、掉期、遠(yuǎn)期、期貨等交易類產(chǎn)品以及其他與金融產(chǎn)品密切相關(guān)的一系列服務(wù)，如抵質(zhì)押、資產(chǎn)證券化、擔(dān)保、再融資等融資類產(chǎn)品，以幫助履約企業(yè)以及投資者實(shí)現(xiàn)跨期貼現(xiàn)、套期保值、合理套利與風(fēng)險(xiǎn)管理。三是加快對(duì)石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，夯實(shí)這些行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，盡早把它們都納入到碳交易市場(chǎng)覆蓋的行業(yè)范圍；除碳排放企業(yè)外，還需適時(shí)引進(jìn)碳資產(chǎn)投資者進(jìn)入市場(chǎng)，包括機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人投資者，只有主體多元化，才有利于形成公允的均衡價(jià)格。四是發(fā)揮好中介組織的作用，一方面對(duì)減排企業(yè)甚至個(gè)人在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、申報(bào)、交易以及動(dòng)態(tài)管理合同履行情況等方面提供服務(wù)，防范風(fēng)險(xiǎn)；另一方面為控排企業(yè)在碳排放管理體系建設(shè)等碳資產(chǎn)管理、碳金融政策理解執(zhí)行、碳交易市場(chǎng)工具和碳金融工具的運(yùn)用、企業(yè)碳資產(chǎn)增值保值等方面提供服務(wù)。

 

構(gòu)建有效銜接的統(tǒng)一綠色標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)體系建設(shè)。目前，我國(guó)的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)分散在不同的綠色金融領(lǐng)域，不同標(biāo)準(zhǔn)之間對(duì)綠色項(xiàng)目的邊界劃定也不一致，而且已有的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)大都是依靠產(chǎn)業(yè)來(lái)界定，而不是根據(jù)技術(shù)分類和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)定義，這就會(huì)導(dǎo)致所謂的綠色投資可能會(huì)大規(guī)模集中于某一產(chǎn)業(yè)而較少考慮所使用的技術(shù)是否為綠色。因此，在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的引領(lǐng)下，對(duì)不同產(chǎn)業(yè)采用的綠色技術(shù)有清晰的標(biāo)準(zhǔn)定義且要與綠色金融相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)融通，讓這些標(biāo)準(zhǔn)體系給出清晰和持續(xù)的政策信號(hào)，使得政策的約束和激勵(lì)機(jī)制很好的配套。

 

完善綠色技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新方向、技術(shù)路線、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的決定性作用，強(qiáng)化市場(chǎng)主體在綠色技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用以及產(chǎn)業(yè)化中的主體作用；同時(shí)，通過(guò)創(chuàng)新氣候投融資模式，為市場(chǎng)主體自主探索碳達(dá)峰碳中和發(fā)展路徑開(kāi)辟融資渠道，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。提高“政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、介”融合推進(jìn)效率，解決好綠色技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中存在的創(chuàng)新成果產(chǎn)出少、轉(zhuǎn)化率低、科研創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)實(shí)踐脫節(jié)等問(wèn)題。擴(kuò)大綠色技術(shù)市場(chǎng)需求，通過(guò)政府、公益組織等進(jìn)行綠色宣傳教育，培養(yǎng)社會(huì)公眾綠色環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)綠色消費(fèi)。

 

健全多層次金融服務(wù)體系。完善綠色金融和綠色低碳技術(shù)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，為綠色科技成果提供激勵(lì)和有保障的運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、基金、債券等金融機(jī)構(gòu)通過(guò)金融工具創(chuàng)新，滿足不同行業(yè)綠色低碳投融資需求，形成可持續(xù)金融推動(dòng)力。通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新引導(dǎo)民間資本進(jìn)行綠色投資。探索開(kāi)展金融支持零碳園區(qū)、零碳建筑、企業(yè)碳資產(chǎn)管理等產(chǎn)品創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)基于碳足跡的金融產(chǎn)品。通過(guò)針對(duì)綠色低碳技術(shù)提供綠色金融服務(wù)過(guò)程中對(duì)技術(shù)信息、項(xiàng)目信息以及風(fēng)險(xiǎn)信息的充分了解，為綠色低碳技術(shù)提供更為完善的風(fēng)險(xiǎn)防范保障和風(fēng)險(xiǎn)管理體系，為綠色低碳技術(shù)市場(chǎng)化保駕護(hù)航。

 

持續(xù)加強(qiáng)對(duì)綠色低碳技術(shù)的保護(hù)和扶持。通過(guò)保護(hù)和扶持，增強(qiáng)綠色創(chuàng)新企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高其碳中和發(fā)展收益。強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，通過(guò)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)等專項(xiàng)行動(dòng)，保證綠色低碳技術(shù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)環(huán)境標(biāo)志和能效標(biāo)識(shí)，樹(shù)立綠色低碳技術(shù)企業(yè)良好的環(huán)保形象，提高其綠色產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。提供金融、財(cái)稅、環(huán)保等政策和相關(guān)法律法規(guī)的配套支持，解決綠色低碳技術(shù)的外部性問(wèn)題。通過(guò)政府采購(gòu)以及技術(shù)授權(quán)等穩(wěn)定綠色低碳技術(shù)的收益。