黨的二十大報告強調(diào)，實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革

黨的二十大報告強調(diào)，實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。

 

堅持先立后破是能源發(fā)展的內(nèi)在邏輯。能源作為生產(chǎn)要素，是現(xiàn)代社會的“氧氣”，需要不間斷保障經(jīng)濟社會正常運轉(zhuǎn)，只有先立后破才能確保能源供給安全穩(wěn)定。能源產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)，是支撐經(jīng)濟發(fā)展和承接就業(yè)的不可或缺部分，是國家競爭力的重要方面，只有先立后破才能確保經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

 

堅持先立后破應(yīng)立足于能源的多重屬性。能源的世界性決定了我國能源發(fā)展應(yīng)與世界能源轉(zhuǎn)型步調(diào)相一致，過快過慢均可能導(dǎo)致能源資源進口無法充分保障、能源產(chǎn)業(yè)走出去競爭力不足等問題。能源的生態(tài)性決定了能源發(fā)展應(yīng)與綠色低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)相一致，但一方面能源發(fā)展還需要兼顧安全性與經(jīng)濟性；另一方面低碳技術(shù)不成熟增加了轉(zhuǎn)型發(fā)展不確定性。能源的要素性決定了能源轉(zhuǎn)型要節(jié)奏合理確保經(jīng)濟社會發(fā)展對能源成本可承受，但不同地區(qū)、不同領(lǐng)域?qū)?a href='http://theclergymen.com/tanhangqing' target='_blank'>價格敏感度不同以及轉(zhuǎn)型初期能源成本增加等均增添了政策實施難度。能源的產(chǎn)業(yè)性決定了能源先立后破要與地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級相協(xié)同，要化解傳統(tǒng)能源退出帶來的就業(yè)等風(fēng)險，但各地區(qū)均積極爭取有利于本地的發(fā)展資源、內(nèi)卷化進入新產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域，不利于全國最優(yōu)。

 

先立后破是穩(wěn)中求進工作總基調(diào)在具體工作中的落實。先立后破是一種方法論，即抓住事情的主要矛盾和矛盾的主要方面，通過從關(guān)鍵領(lǐng)域和行業(yè)入手，進而帶動全局性的變革。推進能源先立后破需充分考慮我國發(fā)展階段、空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等基本國情，通盤謀劃、穩(wěn)中求進，把握好節(jié)奏、統(tǒng)籌好發(fā)展、安排好制度，有序?qū)崿F(xiàn)清潔低碳能源對傳統(tǒng)化石能源的安全替代。

 

在時間維度上，堅持先立后破體現(xiàn)為按照先增量替代后存量優(yōu)化的思路推進。黨的二十大報告指出，到2035年我國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力大幅躍升，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值邁上新的大臺階，達到中等發(fā)達國家水平。經(jīng)濟的增長以及新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)推進將推動能源消耗繼續(xù)增長。多方機構(gòu)研究表明，我國一次能源消費將大概率在2035年前達峰，約60-62億噸標(biāo)煤，即較2020年水平再增加10-12億噸標(biāo)煤。實現(xiàn)能源領(lǐng)域碳達峰需要能源需求增量全部由低碳和零碳能源滿足，其中零碳能源既包括風(fēng)能、光能、水電、核電、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿确腔茉?，又包括煤?CCUS（碳捕獲封存與利用）、天然氣+CCUS等脫碳后的化石能源。鑒于2030年前CCUS技術(shù)尚不具備大規(guī)模部署條件，故需立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動，深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。

 

在空間布局上，堅持先立后破體現(xiàn)為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與新能源開發(fā)融合發(fā)展。減碳不減生產(chǎn)力。人類文明進步離不開發(fā)展，發(fā)展離不開高載能產(chǎn)品，但高載能產(chǎn)品將逐步轉(zhuǎn)向更多消納低碳的新能源，必然逐步向新能源富集的地區(qū)轉(zhuǎn)移。我國新能源資源主要分布在西部地區(qū)。西部地區(qū)擁有全國78%的風(fēng)能資源技術(shù)開發(fā)量，88.4%的光伏資源技術(shù)開發(fā)量。西部地區(qū)新能源已經(jīng)進入規(guī)?；_發(fā)利用階段，成為我國重要的新能源戰(zhàn)略基地。西部地區(qū)有條件率先將現(xiàn)有高載能、高排放產(chǎn)品轉(zhuǎn)向高載能、低排碳，并進一步吸引高載能產(chǎn)品向本地轉(zhuǎn)移，形成全國高載能、低排碳產(chǎn)品的生產(chǎn)制造基地。因此，有序推動高載能產(chǎn)業(yè)向新能源富集的西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，加快新能源的開發(fā)利用，從源頭上控制碳排放，是兼顧“雙碳”目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要路徑。

 

在制度安排上，堅持先立后破體現(xiàn)為推動能源與碳排放相關(guān)政策和市場的有機銜接。相較于能耗“雙控”，碳排放“雙控”更具鮮明的控碳、降碳、減碳導(dǎo)向，且不會約束經(jīng)濟增長對用能的需求，有利于擴大可再生能源利用規(guī)模。因此，要科學(xué)考核，重點控制化石能源消費，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變；要不斷完善碳排放統(tǒng)計核算制度，健全碳排放權(quán)市場交易制度，以市場化手段促進能源低碳轉(zhuǎn)型。

 

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。實現(xiàn)碳達峰碳中和是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需堅持系統(tǒng)觀念、堅持先立后破，更好統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，深入推進能源革命，加快建設(shè)美麗中國，助力全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和中華民族偉大復(fù)興。

 

（作者余國系中國石油集團國家高端智庫研究中心常務(wù)副主任、中國石油集團經(jīng)濟技術(shù)研究院院長）