實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需有獎有懲

　　自我國提出“雙碳”目標(biāo)以來，綠色金融發(fā)展駛?cè)肓?ldquo;快車道”，如何行穩(wěn)致遠也成為業(yè)界的焦點話題之一。今年《政府工作報告》明確提出，要完善支持綠色發(fā)展的政策和金融工具。近日，人民銀行行長易綱在博鰲亞洲論壇2023年年會分論壇“碳中和：困局與破局”上談及實現(xiàn)碳達峰、碳中和需要用好綠色金融激勵約束機制。這給了業(yè)界更多的啟示與思考。

 

　　眾所周知，排碳具有外部性，排碳企業(yè)和用戶沒有為排出的碳付出應(yīng)有成本，對社會有負(fù)的外部性，排碳多的單位是以自己的低成本實現(xiàn)盈利，但對整個社會和公眾造成了負(fù)的外部性。因此，需要給碳排放制定一個價格，把企業(yè)技術(shù)改造、綠色金融、社會消費等隱形的減排成本“放在臺面之上”，用碳價或碳稅的形式表現(xiàn)出來。

 

　　金融活動的核心之一就是激勵約束，金融助力碳達峰、碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵，就是通過有效的激勵約束安排，降低交易成本，幫助克服信息不對稱問題，提高經(jīng)營主體綠色低碳發(fā)展的主動性、有效性。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，綠色金融不僅是體現(xiàn)支持綠色低碳發(fā)展、應(yīng)對氣候變化的加分項，還是防止不轉(zhuǎn)型和慢轉(zhuǎn)型的約束項。人民銀行以低息向金融機構(gòu)提供再貸款，接受低成本資金的金融機構(gòu)須支持碳減排項目，同時承擔(dān)向社會披露相應(yīng)信息的義務(wù)。

 

　　近年來，碳減排支持工具在引導(dǎo)和激勵金融體系以市場化方式支持綠色低碳發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。截至目前，綠色貸款余額超22萬億元，約占所有貸款余額的10%；綠色債券余額也大幅增長至超2.5萬億元。同時可以看到，低息再貸款需要收回，金融機構(gòu)自擔(dān)風(fēng)險，這樣的激勵機制是適中的。

 

　　由于碳排放具有較強外部性，除用碳價和碳稅進行約束外，更重要的是信息披露問題。通過強化信息披露要求，讓社會知道是誰排的碳，接受社會公眾監(jiān)督，是綠色金融的重要方面。比如，激勵支持工具重點在于要求商業(yè)銀行對碳足跡、發(fā)放碳減排貸款的利率及相應(yīng)碳減排效應(yīng)等信息按季披露，接受第三方獨立機構(gòu)的核查和社會監(jiān)督，同時引導(dǎo)全社會提高對碳達峰、碳中和緊迫性的認(rèn)識。目前，碳減排支持工具已提供資金3000多億元，支持金融機構(gòu)發(fā)放碳減排貸款近6000億元，2022年帶動碳減排超1億噸二氧化碳當(dāng)量。

 

　　此外，健全標(biāo)準(zhǔn)體系是實現(xiàn)綠色金融高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。較高的標(biāo)準(zhǔn)，有助于提升市場對綠色資產(chǎn)的識別和接受度，提高風(fēng)險定價效率，實現(xiàn)事前“引導(dǎo)綠”。2022年7月，人民銀行與歐委會相關(guān)部門共同牽頭完成《可持續(xù)金融共同分類目錄》及更新版，中歐兩大綠色金融市場標(biāo)準(zhǔn)的趨同邁出重要步伐。

 

　　當(dāng)前，我國綠色發(fā)展成效顯著，但也要看到，綠色轉(zhuǎn)型升級任務(wù)仍十分艱巨。要繼續(xù)用好綠色金融激勵約束機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對綠色發(fā)展支持力度。要健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，提高金融機構(gòu)環(huán)境信息披露水平，支持綠色金融工具發(fā)展，加強綠色金融國際合作，助力經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，使得我們的生產(chǎn)方式、生活方式更加綠色。