碳達峰與碳中和行動的概念框架與政策應(yīng)用

基于碳達峰與碳中和目標導(dǎo)向的政策應(yīng)用

綜合而言，推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是生態(tài)文明建設(shè)國際化與主流化的關(guān)鍵戰(zhàn)略舉措與重要現(xiàn)代化實踐，要從理論和實踐兩方面克服片面孤立靜態(tài)追求碳排放物理量達峰與中和的研究觀點和政策主張。中國以構(gòu)建新發(fā)展格局為戰(zhàn)略基點，推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標的行動，有利于自身的高質(zhì)量發(fā)展，能夠超越西方標準經(jīng)濟學框架把氣候變化納入宏觀分析的技術(shù)經(jīng)濟范式，避免其在推動各國（地區(qū)）共同繁榮與構(gòu)建全球發(fā)展命運共同體方面的理論貧困，克服資本狹隘逐利驅(qū)動下市場效率絕對優(yōu)先引致的“先污染，后治理”的傳統(tǒng)現(xiàn)代化實踐弊端；有利于以人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化新發(fā)展新成就為各國（地區(qū)），特別是廣大發(fā)展中國家和地區(qū)帶來新選擇、新機遇。

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在加強面向碳達峰與碳中和的氣候變化科學認知方面，要適應(yīng)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化實踐與知識體系變革的歷史需要，加強有組織的碳達峰與碳中和科學基礎(chǔ)理論和前沿應(yīng)用理論研究。包括氣候治理在內(nèi)的全球變化是一個綜合的多學科交叉的科學問題?？茖W有效應(yīng)對氣候變化、推動如期實現(xiàn)碳達峰與碳中和目標，是基于科學知識探索和應(yīng)用的新型現(xiàn)代化發(fā)展轉(zhuǎn)型進程。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為科學指導(dǎo)和正確指引，聚焦氣候變化研究領(lǐng)域自然科學和哲學社會科學的融合交匯，把氣候治理納入人類對地球系統(tǒng)的科學認知和世界現(xiàn)代化理論創(chuàng)新范疇，“學以致用、用有所成”，書寫新時代“發(fā)達的自然科學”和“繁榮的哲學社會科學”相輔相成、相得益彰的中國特色社會主義生態(tài)文明實踐篇章。

在準確把握政策語境和建構(gòu)政策應(yīng)用情境方面，要加強主動構(gòu)建新發(fā)展格局、推動實現(xiàn)碳達峰與碳中和的一體化政策體系和能力建設(shè)。要完整全面、深入學習和把握習近平新時代中國特色社會主義思想，增信篤行，適應(yīng)加快構(gòu)建中國自主知識體系的新時代實踐要求，加強（現(xiàn)有的最佳和良好的）新型現(xiàn)代化科學知識的有效創(chuàng)造、學習、獲得和面向綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型實踐的普及與應(yīng)用。要面向中國式現(xiàn)代化實踐需要，加強包括地球系統(tǒng)、氣候變化科學基礎(chǔ)理論研究與全球氣候治理應(yīng)用理論研究在內(nèi)的有組織的氣候變化科學研究，加快構(gòu)建與完善包括空天陸海等的觀測、態(tài)勢評估、信息發(fā)布數(shù)據(jù)庫在內(nèi)的一體化數(shù)智化關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施體系，把世界綠色低碳科技進步前沿、國家重大戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟社會發(fā)展目標結(jié)合起來，為科學、辯證地認識歷史時代和未來時期氣候的穩(wěn)定性與非恒定性提供豐富可靠的理論依據(jù)，為完備面向“1+N”政策體系及其互補政策的政策工具箱、創(chuàng)新政策的選擇和協(xié)作機制提供科學決策依據(jù)。

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在加強氣候變化科學與現(xiàn)代化發(fā)展政策對接方面，要不斷完善經(jīng)濟政策分析體系，更新碳達峰與碳中和引導(dǎo)評價指標體系。一是要把是否有利于“破解資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”，是否有利于“順應(yīng)技術(shù)進步趨勢、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級”，是否有利于“滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進人與自然和諧共生”，是否有利于“主動擔當大國責任、推動構(gòu)建人類命運共同體”作為推進、檢驗和評價碳達峰、碳中和工作的基本準則。二是要把域觀分析融入適應(yīng)生態(tài)文明發(fā)展范式變革的創(chuàng)新過程，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的激勵相容機制，完善并加強面向綠色低碳發(fā)展未來的“宏觀-域觀-微觀”一體化經(jīng)濟政策調(diào)控力和貫徹落實穿透力。三是要改善和優(yōu)化評價指標體系，構(gòu)建基于特定步長（三年或五年）碳控排和吸納成效的移動（加權(quán)）平均復(fù)合指標。這樣，不僅可以為科學精準地把握碳達峰與碳中和態(tài)勢、加快推動能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”制度創(chuàng)造有利條件，還有利于為“十五五”時期碳排放進入平臺波動期、偶發(fā)年度指標走高時開展更為準確全面的公眾溝通與輿情治理提供有力依據(jù)。

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