碳排放雙控，意味著什么

 

在7月11日召開的中央全面深化改革委員會第二次會議上，“推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控”的提法引人關(guān)注。

 

相較于碳排放雙控，能耗雙控的出現(xiàn)時間更早。2015年，黨的十八屆五中全會提出能耗雙控政策，即能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，其初始目的是強(qiáng)化能源節(jié)約和高效利用。

 

能源消費(fèi)總量，是指一定地域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)和居民家庭在一定時期消費(fèi)的各種能源的總和。能源強(qiáng)度，是指單位國內(nèi)（地區(qū)）生產(chǎn)總值能耗（簡稱單位GDP能耗），即一定時期內(nèi)一個國家（地區(qū)）每生產(chǎn)一個單位的國內(nèi)（地區(qū)）生產(chǎn)總值所消費(fèi)的能源，簡單來說就是創(chuàng)造單位GDP所消耗的能量。

 

國家能源局網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，能源燃燒是我國目前主要的二氧化碳排放源，占全部二氧化碳排放的88%左右，其中，電力行業(yè)排放又占能源行業(yè)排放的41%左右。因此，要想實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，能源燃燒控制是關(guān)鍵。

 

中國工程院院士郭劍波發(fā)表的《雙碳目標(biāo)下電力系統(tǒng)發(fā)展及挑戰(zhàn)》指出：雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)非常重要的措施之一是降低單位GDP能耗，降低能耗強(qiáng)度的根本途徑是改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高能源效率。也就是說，能耗強(qiáng)度越低，GDP的質(zhì)量就越高。

 

“能耗雙控是實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)的重要抓手，但如果不區(qū)分各種能源的碳排放特性，在實(shí)施過程中可能會影響到正常的生產(chǎn)和生活。”中國能源研究會能源與環(huán)境專業(yè)委員會秘書長王衛(wèi)權(quán)表示，以企業(yè)用能為例，此前一些制造業(yè)企業(yè)遭遇限產(chǎn)限電，背后是“眉毛胡子一把抓”，無論企業(yè)用的是清潔能源還是化石能源，無一例外受到了用能約束。

 

為此，2021年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，從能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變。

 

“在很大程度上，降低能耗也就降低了碳排放。降低了碳排放，能耗也會降低。因此從本質(zhì)上來說，能耗雙控和碳排放雙控的根本目標(biāo)是一致的。”國家發(fā)改委能源研究所原所長周大地認(rèn)為。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om