碳排放雙控，意味著什么

 

專家指出，碳排放核算是摸清碳排放家底、科學(xué)推進碳排放雙控的基礎(chǔ)，因此應(yīng)首先著力構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。

 

據(jù)介紹，目前我國已初步建立了碳排放核算體系，但在碳排放核算方法和標(biāo)準(zhǔn)、碳監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、碳監(jiān)管體制和機制等方面仍然存在一些問題。例如，我國現(xiàn)有碳排放核算工作存在標(biāo)準(zhǔn)邊界模糊、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)薄弱、核算方法嚴(yán)重滯后等現(xiàn)實問題，這是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的障礙，也是影響能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控的重要因素。

 

因此，政府應(yīng)該加強碳排放雙控的頂層政策設(shè)計，出臺總體科學(xué)方法和基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)性文件，強化方法、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的科學(xué)性、公平性、公開性和可行性，鼓勵行業(yè)和地方制定具體的實施方案。在此基礎(chǔ)上，逐步建立碳賬戶和綠色責(zé)任賬戶，形成包括碳減排、其他污染防治、生態(tài)修復(fù)和經(jīng)濟增長等要素在內(nèi)的各級政府、企業(yè)和個人的綠色責(zé)任賬戶，確定各個主體的減排責(zé)任。

 

在碳排放雙控政策的實施過程中，還應(yīng)積極總結(jié)能耗雙控政策的有關(guān)經(jīng)驗。

 

具體來說，應(yīng)盡快科學(xué)準(zhǔn)確地梳理和厘清各地碳排放的“家底”情況。有了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以后，再出臺具體控制政策，確定碳總量和碳強度目標(biāo)，不要采取“一刀切”式的“碳控”措施，避免對部分行業(yè)造成過大沖擊。

 

“當(dāng)前全國碳市場參與主體和交易品種單一，參與主體僅限于發(fā)電行業(yè)重點排放單位。同行業(yè)間的約束相同、操作方式相近，所受政策影響大體一致，在相同政策條件下交易相對集中。”有專家表示，“目前碳排放配額分配以免費分配為主，供應(yīng)相對充足，影響了碳市場交易的價格和流動性，造成碳排放權(quán)價格整體偏低且具有波動性，難以對企業(yè)減排形成有效激勵。”

 

因此，應(yīng)加強碳市場配額制度研究，合理評估現(xiàn)有配額發(fā)放制度的松緊尺度，在考慮企業(yè)履約、減排成本的前提下，適時收緊免費額度，引入配額拍賣制度。還要建立綠電與碳排放權(quán)聯(lián)動體系、碳稅與碳交易聯(lián)動的碳定價政策機制以及國際碳關(guān)稅互認(rèn)機制等。

 

在碳排放雙控政策的推進過程中，各級政府還應(yīng)該充分利用市場手段，尤其是應(yīng)該逐步擴大全國碳市場的行業(yè)覆蓋范圍，讓更多的行業(yè)進入碳市場交易。

 

“我國未來應(yīng)該重點完善現(xiàn)有碳市場體系，增加行業(yè)覆蓋范圍，在碳市場中應(yīng)逐步納入石化、建材、鋼鐵等具有較大減排潛力的重點行業(yè)，并且逐步將金融工具納入碳市場，深化市場機制實現(xiàn)降碳目標(biāo)。”專家建議。

 

文/河北日報、河北日報客戶端記者 王思達

 

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