國家發(fā)改委環(huán)資司副司長劉瓊：節(jié)能和提高能效是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐

中國網(wǎng)：今年7月10日至16日是第33個(gè)全國節(jié)能宣傳周，主題是“節(jié)能降碳，你我同行”，一系列形式多樣、內(nèi)容豐富、亮點(diǎn)紛呈的節(jié)能降碳宣傳活動(dòng)正在廣泛深入開展。那么，本屆全國節(jié)能宣傳周主要有哪些活動(dòng)安排？我國在節(jié)能方面取得了哪些重要進(jìn)展？節(jié)能如何助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和？下一步還有哪些重點(diǎn)工作？本期節(jié)目，特別邀請國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司副司長劉瓊為廣大網(wǎng)友介紹有關(guān)情況。

 

國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司副司長劉瓊做客中國網(wǎng)《中國訪談》節(jié)目。 

 

中國網(wǎng)：劉司長，您好！歡迎您做客中國網(wǎng)《中國訪談》節(jié)目。首先，請您跟我們的網(wǎng)友打聲招呼。

 

劉瓊：主持人好！中國網(wǎng)的網(wǎng)友，大家好！

 

中國網(wǎng)：劉司長，我們注意到，今年的全國節(jié)能宣傳周活動(dòng)與前兩年有所不同，特別是采取了線下啟動(dòng)的形式，社會(huì)反響很不錯(cuò)，請您介紹一下活動(dòng)的總體情況。

 

劉瓊：自1991年起，我國已連續(xù)33年舉辦全國節(jié)能宣傳周活動(dòng)，推動(dòng)綠色低碳生產(chǎn)生活方式成為社會(huì)新風(fēng)尚。今年的活動(dòng)，由國家發(fā)展改革委聯(lián)合17個(gè)部門共同主辦。7月10日上午，我委聯(lián)合廣東省人民政府在廣州市舉辦了線下啟動(dòng)儀式，集中開展了技術(shù)新應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)新升級、企業(yè)新行動(dòng)、榜樣新力量等主題活動(dòng)。此后幾天，我們聯(lián)合相關(guān)部門圍繞重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)、全國低碳日、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳實(shí)踐、綠色低碳生活、校園和家庭節(jié)能宣傳等方面，每天分主題開展專項(xiàng)宣傳，豐富活動(dòng)內(nèi)容，形成工作合力。各地區(qū)、各有關(guān)方面也圍繞宣傳重點(diǎn)，深入開展了一系列具有地方特色和行業(yè)特點(diǎn)的宣傳活動(dòng)。

 

我們歡迎廣大網(wǎng)友與我們一道，積極參與到活動(dòng)中來，從身邊小事做起，自覺踐行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，為推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國貢獻(xiàn)自己的力量。

 

中國網(wǎng)：劉司長，提到節(jié)能，可能很多人都像我一樣，腦海中能想象到隨手關(guān)燈、空調(diào)溫度設(shè)置不低于26度等節(jié)約用電的好做法，但實(shí)際上對于這項(xiàng)工作并沒有非常全面的認(rèn)識，能不能請您給我們系統(tǒng)介紹一下什么是節(jié)能？

 

劉瓊：好的。節(jié)能，是指采取技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、環(huán)境和社會(huì)可以承受的措施，在能源生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)管理、降低消耗、減少損失、防止浪費(fèi)，提高能源利用效率。

 

實(shí)際上，節(jié)能不僅僅是生活中點(diǎn)點(diǎn)滴滴的這些好習(xí)慣，還貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，涉及生產(chǎn)和生活各個(gè)方面。比如，在工業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能改造，提升工業(yè)能效水平。在建筑領(lǐng)域，發(fā)展綠色建筑，實(shí)施供熱、制冷、照明等節(jié)能改造，降低建筑物綜合能耗。在交通領(lǐng)域，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)能環(huán)保型交通工具。在居民生活領(lǐng)域，推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能，鼓勵(lì)大家都行動(dòng)起來，同時(shí)還鼓勵(lì)節(jié)水、節(jié)糧，做好垃圾分類、加強(qiáng)廢棄物循環(huán)利用等。

 

這里我再舉個(gè)例子，一個(gè)年產(chǎn)300萬噸鋼鐵的企業(yè)，通過實(shí)施節(jié)能改造，能效水平可以提升5%，每年可節(jié)能7.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，企業(yè)在節(jié)能減排的同時(shí)，獲得了實(shí)實(shí)在在的收益。此外，節(jié)約的這部分能源，相當(dāng)于12萬個(gè)家庭一年的用電量。

 

總的來說，節(jié)能工作的核心就是減少能源浪費(fèi)、提高能源利用效率，以更少的能耗獲得更大的產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益共贏。

 

中國網(wǎng)：從您的介紹中可以感受到節(jié)能工作的涉及面還是非常廣泛的，同時(shí)需要全社會(huì)共同努力。特別是像節(jié)能宣傳周這種全國性的活動(dòng)，有利于推動(dòng)全社會(huì)形成簡約適度、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

 

劉瓊：是的。

 

中國網(wǎng)：全國節(jié)能宣傳周已經(jīng)連續(xù)舉辦33屆了，對傳播節(jié)能理念、提升節(jié)能意識、推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，我們能夠切身感受到中國走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路帶來的巨大改變，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益顯著提升，可以說節(jié)能工作發(fā)揮了重要作用。您能否為我們介紹一下這些年來我國節(jié)能工作的歷程以及取得了哪些成效？

 

劉瓊：黨中央、國務(wù)院一直高度重視節(jié)能工作。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我國大力推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能降碳，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。黨的二十大報(bào)告指出，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，為進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能工作指明了方向。

 

回顧過去，在改革開放初期，為應(yīng)對各行各業(yè)快速發(fā)展帶來的能源供需矛盾，我國就已經(jīng)有計(jì)劃、大規(guī)模地開展節(jié)能工作，從中央到地方各級政府、從工業(yè)到農(nóng)業(yè)等行業(yè)、從生產(chǎn)到生活的各個(gè)領(lǐng)域，都開始深入推進(jìn)節(jié)能降耗。上世紀(jì)80年代，我國發(fā)布《節(jié)約能源管理暫行條例》。90年代，頒布實(shí)施節(jié)約能源法。每個(gè)五年規(guī)劃期，國務(wù)院均制定節(jié)能減排綜合工作方案，系統(tǒng)部署節(jié)能工作。作為全國節(jié)能工作的主管部門，國家發(fā)展改革委聯(lián)合相關(guān)部門，不斷完善制度體系，深入實(shí)施全社會(huì)節(jié)能增效。黨的十八大以來，我國能耗強(qiáng)度累計(jì)降低26.4%，以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.2%的經(jīng)濟(jì)增長，是全球能耗強(qiáng)度降低最快的國家之一。

 

具體看，我國各個(gè)領(lǐng)域的節(jié)能工作都取得了顯著成效。在工業(yè)領(lǐng)域，與2012年相比，我國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗累計(jì)下降37%，重點(diǎn)耗能工業(yè)企業(yè)噸鋼綜合能耗下降8.3%，火力發(fā)電煤耗下降5.9%，電石、合成氨生產(chǎn)單耗分別下降14.8%、7.7%。在建筑領(lǐng)域，累計(jì)完成既有建筑節(jié)能改造面積超24億平方米，新建綠色建筑面積占新建建筑面積比重達(dá)91.2%。在交通領(lǐng)域，2022年，鐵路、水路貨運(yùn)量合計(jì)占比達(dá)到26.7%，比2012年提高5.6個(gè)百分點(diǎn)。在公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域，70%縣級及以上黨政機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)，單位建筑面積能耗和人均綜合能耗較2012年分別下降19.9%、22.6%。在居民生活領(lǐng)域，綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)廣泛開展，各領(lǐng)域階段性創(chuàng)建目標(biāo)全部完成，簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式正在成為新的風(fēng)尚。

 

中國網(wǎng)：今年是習(xí)近平總書記作出碳達(dá)峰碳中和重大宣示3周年。那么，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)對節(jié)能工作提出了什么要求？節(jié)能和降碳又有什么內(nèi)在聯(lián)系呢？

 

劉瓊：我國力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要把節(jié)約能源資源放在首位，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略。黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，把“節(jié)約優(yōu)先”作為推進(jìn)“雙碳”工作的重要原則，要求持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》把節(jié)能降碳增效行動(dòng)作為“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”之一，要求全面提升節(jié)能管理能力，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和用能設(shè)備節(jié)能降碳。這都對節(jié)能工作提出了明確要求。

 

與其他措施相比，節(jié)能和提高能效是當(dāng)前最直接、最有效、最經(jīng)濟(jì)的降碳手段。從國際看，為應(yīng)對氣候變化和能源危機(jī)，歐洲多國紛紛采取更嚴(yán)格節(jié)能措施，大力推進(jìn)節(jié)能改造，積極推廣節(jié)能設(shè)備，減少能源浪費(fèi)。從國內(nèi)看，能源活動(dòng)是目前我國碳排放的主要來源，特別是我國以煤為主的基本國情，抓好節(jié)能工作就能直接產(chǎn)生良好的降碳效果。

 

根據(jù)國際能源署的報(bào)告，要實(shí)現(xiàn)全球溫升控制目標(biāo)，節(jié)能和提高能效的貢獻(xiàn)率高達(dá)37%。因此，必須把節(jié)能和提高能效擺在碳達(dá)峰碳中和工作的優(yōu)先位置，有效控制碳排放。

 

中國網(wǎng)：從您的介紹可以看出，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳對于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和十分重要，近年來主要從哪些方面來推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能降碳工作呢？

 

劉瓊：做好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，就等于抓住了“雙碳”工作的牛鼻子。近年來，我們主要從以下幾個(gè)方面持續(xù)推動(dòng)這項(xiàng)工作：

 

一是嚴(yán)格能效約束。累計(jì)發(fā)布364項(xiàng)能耗限額和產(chǎn)品設(shè)備能效等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，明確重點(diǎn)行業(yè)能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，發(fā)布重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平，出臺重點(diǎn)領(lǐng)域用能產(chǎn)品設(shè)備更新改造的指導(dǎo)意見和實(shí)施指南，推動(dòng)各地區(qū)有序推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造。修訂發(fā)布《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》，從源頭提升項(xiàng)目能效水平。

 

二是強(qiáng)化技術(shù)支撐。會(huì)同相關(guān)部門發(fā)布綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、綠色技術(shù)推廣目錄等，推進(jìn)國家綠色技術(shù)交易中心建設(shè)，增強(qiáng)節(jié)能降碳科技創(chuàng)新能力，組織開展“最佳節(jié)能技術(shù)和最佳節(jié)能實(shí)踐”征集工作，加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。

 

三是加大資金支持。充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用，每年積極支持重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造項(xiàng)目建設(shè)。會(huì)同有關(guān)部門通過政策性開發(fā)性金融工具、專項(xiàng)再貸款、制造業(yè)中長期貸款等政策，對節(jié)能降碳重大項(xiàng)目給予傾斜支持。支持企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等積極采用合同能源管理等市場化方式開展改造升級，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性。

 

四是加強(qiáng)監(jiān)督管理。指導(dǎo)地方每年對重點(diǎn)用能單位開展節(jié)能監(jiān)察，重點(diǎn)關(guān)注節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、落后設(shè)備淘汰、節(jié)能措施落實(shí)、能源計(jì)量器具配備等情況。對于存在違法違規(guī)用能行為的單位，地方節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)將下達(dá)節(jié)能監(jiān)察整改通知書，要求限期整改。

 

值得一提的是，今年宣傳周的啟動(dòng)儀式上，我們特別開展了“企業(yè)新行動(dòng)”活動(dòng)，請有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)聯(lián)合發(fā)布“雙碳”宣言，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)節(jié)能降碳主體責(zé)任、履行節(jié)能減排法定義務(wù)，為推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳貢獻(xiàn)更大力量。

 

中國網(wǎng)：今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。為了更好推動(dòng)“十四五”后半程節(jié)能和提高能效工作， 下一步重點(diǎn)要推動(dòng)哪些工作？

 

劉瓊：前面也介紹過，節(jié)能和提高能效是從根本上破解我國資源環(huán)境瓶頸約束問題的重要手段，對實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要支撐作用，這項(xiàng)工作可謂責(zé)任重大、使命光榮，功在當(dāng)代、利在千秋。在新時(shí)代新征程上，我們將全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持把節(jié)能貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各領(lǐng)域，大力實(shí)施節(jié)能降碳增效行動(dòng)，聯(lián)合各有關(guān)方面持之以恒、不遺余力地做好這項(xiàng)工作。

 

一是緊盯“十四五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。開展“十四五”節(jié)能工作中期評估，分地方、分行業(yè)逐個(gè)梳理節(jié)能工作進(jìn)展情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成效，分析問題短板，有針對性地采取管用措施，切實(shí)做好“十四五”后半程節(jié)能工作。

 

二是推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。推動(dòng)煤電、鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳改造，實(shí)施鍋爐、電機(jī)、變壓器、制冷、照明、家電等設(shè)備更新升級。推進(jìn)建筑節(jié)能改造和供熱計(jì)量。嚴(yán)格大型公建、交通基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降耗，減少公共機(jī)構(gòu)能源浪費(fèi)。嚴(yán)把新上項(xiàng)目能效關(guān)，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展。

 

三是完善節(jié)能法規(guī)政策體系。推動(dòng)修訂節(jié)約能源法、《民用建筑節(jié)能條例》等法律法規(guī)。完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，落實(shí)好原料用能和可再生能源消費(fèi)不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制政策。加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級和應(yīng)用實(shí)施。完善有利于節(jié)能和提高能效的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等政策。

 

四是夯實(shí)節(jié)能工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，實(shí)施節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能診斷。組織實(shí)施節(jié)能降碳重大項(xiàng)目，加大資金支持力度。完善以市場為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，組織開展“最佳節(jié)能技術(shù)和最佳節(jié)能實(shí)踐”征集工作。

 

五是推動(dòng)全民節(jié)能。持續(xù)務(wù)實(shí)開展全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等宣傳活動(dòng)。把節(jié)能降碳納入國民教育體系。加強(qiáng)綠色生活創(chuàng)建案例總結(jié)推廣，推動(dòng)形成綠色低碳生活方式，堅(jiān)決遏制奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。積極參與國際多雙邊能效合作，為全球應(yīng)對氣候變化貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案和中國力量。

 

中國網(wǎng)：聽了您的介紹，我們對節(jié)能工作有了更加清晰的認(rèn)識，對這項(xiàng)工作的重大意義、顯著成效、重點(diǎn)任務(wù)有了更加深入的了解。節(jié)能和提高能效，與我們每個(gè)人的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，我們都責(zé)無旁貸，這也正契合了今年全國節(jié)能宣傳周的主題“節(jié)能降碳，你我同行”。感謝劉司長做客我們的節(jié)目！

 

劉瓊：好的，也感謝中國網(wǎng)，感謝主持人！謝謝！