對于后者,報告特別提出改革應首先逐步取消競爭性領域價格與投資審批,對于自然壟斷性企業(yè),建議改組成真正意義上的商業(yè)企業(yè)。
具體的,報告建議目前的國家能源委仍作為統籌能源政策與外教、科技、國土、環(huán)境等政策的機構,其辦公室保留在發(fā)改委;價格、投資審批權保留在發(fā)改委,跟隨市場化改革及監(jiān)管制度的建設進程,逐漸變行政審批為現代監(jiān)管的方式;同時將能源局、水利部、工信部、財政部、科技部、商務部等部門的能源政策職能并入能源部;電監(jiān)會、能源局、商務部和水利部的部分監(jiān)管職能并入能源監(jiān)管局;環(huán)境、安全、質量等社會性監(jiān)管格局不變。
對于此方案,廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強表示,能源部如果不擁有價格、投資審批權將很難樹立其在能源行業(yè)的權威和話語權,更難具有執(zhí)行力。
持此觀點的還有楊名舟,他在其撰文中也明確表示,如果還是延續(xù)現存體制,不轉變政府職能,不改變行權方式,則等同虛設,不如不設。
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不過,從該報告的方案來看,由于不觸及價格和投資審批等敏感環(huán)節(jié),相對于其他的方案建議,其組建的阻力相對較小。
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