【滬銀保監(jiān)發(fā)〔2022〕83號(hào)】關(guān)于印發(fā)《上海銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)“十四五”期間推動(dòng)綠色金融發(fā)展服務(wù)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略的行動(dòng)方案》

上海銀保監(jiān)局等八部門(mén)關(guān)于印發(fā)

《上海銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)“十四五”期間推動(dòng)綠色金融發(fā)展

服務(wù)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略的行動(dòng)方案》的通知
 

滬銀保監(jiān)發(fā)〔2022〕83號(hào)

 

 

轄內(nèi)各銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)，上海市銀行同業(yè)公會(huì)、上海市保險(xiǎn)同業(yè)公會(huì)、上海航運(yùn)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)：

 

現(xiàn)將《上海銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)“十四五”期間推動(dòng)綠色金融發(fā)展 服務(wù)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略的行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

上海銀保監(jiān)局

 

上海市發(fā)展和改革委員會(huì)

 

上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)

 

上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)

 

上海市交通委員會(huì)

 

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)

 

上海市生態(tài)環(huán)境局

 

上海市地方金融監(jiān)督管理局

 

2022年12月16日

 

 

上海銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)“十四五”期間推動(dòng)

 

綠色金融發(fā)展服務(wù)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略

 

的行動(dòng)方案

 

 

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略決策，落實(shí)銀保監(jiān)會(huì)和上海市政府工作部署，完善上海綠色金融市場(chǎng)體系，推動(dòng)上海銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)更好助力上海國(guó)際金融中心建設(shè)，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》《中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于印發(fā)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)綠色金融指引的通知》《上海加快打造國(guó)際綠色金融樞紐服務(wù)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)施意見(jiàn)》和《上海市浦東新區(qū)綠色金融發(fā)展若干規(guī)定》等制度要求，制定如下行動(dòng)方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想

 

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，充分依托上海金融要素市場(chǎng)集聚優(yōu)勢(shì)，培育綠色金融高質(zhì)量發(fā)展機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)管引導(dǎo)，健全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，深入探索綠色金融改革創(chuàng)新，切實(shí)提升綠色金融服務(wù)水平，積極開(kāi)展綠色金融國(guó)際合作，加大對(duì)綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進(jìn)“十四五”時(shí)期上海“無(wú)廢城市”建設(shè)，助力上海國(guó)際金融中心建設(shè)，為落實(shí)“雙碳”目標(biāo)提供高質(zhì)量金融服務(wù)。

 

（二）基本原則

 

1.堅(jiān)持綠色導(dǎo)向。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面貫徹綠色發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，優(yōu)化金融資源配置，服務(wù)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)，應(yīng)對(duì)氣候變化，提升自身的環(huán)境、社會(huì)和治理表現(xiàn)，加快建設(shè)綠色金融發(fā)展體系。

 

2.堅(jiān)持低碳發(fā)展。更好助力污染防治攻堅(jiān)，支持重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域節(jié)能、減污、降碳、增綠、防災(zāi)，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用，推動(dòng)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。穩(wěn)妥處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，有保有壓，分類(lèi)施策，防止“一刀切”和運(yùn)動(dòng)式減碳。

 

3.堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。加快綠色金融體制機(jī)制創(chuàng)新，探索金融支持綠色發(fā)展新路徑、新模式，加大綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，引領(lǐng)和推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借鑒綠色金融國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)成功做法，結(jié)合上海特點(diǎn)，探索形成綠色金融的特色與推廣模式。

 

4.堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)發(fā)展相結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立健全綠色金融市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化運(yùn)作模式，營(yíng)造國(guó)際一流綠色金融發(fā)展環(huán)境。

 

5.堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控。堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立完善綠色金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提高綠色金融領(lǐng)域新型風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試、積極緩釋及早期預(yù)警，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

 

二、行動(dòng)目標(biāo)

 

（一）綠色金融生態(tài)體系基本建成。到2025年，上海各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在綠色金融政策制度、組織架構(gòu)、流程管理、氣候與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理等方面取得顯著成效，基本建成與碳達(dá)峰相適應(yīng)的綠色金融生態(tài)服務(wù)體系；培育優(yōu)秀綠色金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成一批綠色金融行業(yè)標(biāo)桿。

 

（二）綠色金融綜合服務(wù)效能不斷提升。到2025年，綠色融資總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，綠色融資余額突破1.5萬(wàn)億元；綠色保險(xiǎn)覆蓋面顯著擴(kuò)大，保障金額突破1.5萬(wàn)億元；綠色債券、綠色基金、綠色信托、綠色資管、綠色租賃等業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展。

 

（三）綠色金融創(chuàng)新能力不斷提高。全面助力上海形成國(guó)際一流綠色金融發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮浦東新區(qū)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)先行先試優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外綠色金融標(biāo)準(zhǔn)趨同，支持上海提升國(guó)際金融中心服務(wù)水平，推進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)上海市建設(shè)國(guó)家級(jí)綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)。不斷豐富綠色金融產(chǎn)品與衍生工具，引領(lǐng)碳金融項(xiàng)目創(chuàng)新，形成可復(fù)制可推廣的上海方案。

 

三、重點(diǎn)任務(wù)

 

（一）積極部署綠色金融發(fā)展戰(zhàn)略

 

1.健全綠色金融發(fā)展規(guī)劃。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)綠色金融主體責(zé)任，樹(shù)立并推行節(jié)約、低碳、環(huán)保、可持續(xù)等綠色發(fā)展理念，明確環(huán)境、社會(huì)和公司治理目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家綠色低碳發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃以及相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)、行業(yè)準(zhǔn)入政策等規(guī)定，結(jié)合自身發(fā)展理念和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，加快完善綠色金融戰(zhàn)略、目標(biāo)和規(guī)劃。

 

2.制定自身綠色運(yùn)營(yíng)行動(dòng)方案。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)制定自身運(yùn)營(yíng)的碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)實(shí)施方案，倡導(dǎo)綠色辦公、綠色采購(gòu)，降低辦公能源消耗和碳排放；引導(dǎo)員工培育綠色健康生活方式，有序推動(dòng)減少碳足跡；分期分批推進(jìn)綠色機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色建筑和辦公空間的綠色改造；全面推廣無(wú)紙化網(wǎng)點(diǎn)、普及智能機(jī)柜使用，推廣線上業(yè)務(wù)和便利化服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)碳中和。

 

（二）加快完善綠色金融推進(jìn)機(jī)制

 

3.建立綠色金融組織體系。鼓勵(lì)打造不同層級(jí)、專(zhuān)業(yè)從事綠色金融業(yè)務(wù)的銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)；支持銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在上海設(shè)立綠色金融事業(yè)部（業(yè)務(wù)中心）或綠色金融特色分支機(jī)構(gòu)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)、專(zhuān)用審批、專(zhuān)項(xiàng)信貸規(guī)模、專(zhuān)項(xiàng)考核等專(zhuān)營(yíng)機(jī)制。加強(qiáng)綠色金融專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)綠色金融人才儲(chǔ)備，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升服務(wù)水平。

 

4.優(yōu)化綠色金融資源配置。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立健全綠色金融考評(píng)機(jī)制，從績(jī)效考核、財(cái)務(wù)資源、信貸額度等方面對(duì)綠色金融給予專(zhuān)項(xiàng)支持，鼓勵(lì)銀行業(yè)通過(guò)內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)優(yōu)惠、安排專(zhuān)項(xiàng)激勵(lì)費(fèi)用補(bǔ)貼、制定綠色金融盡職免責(zé)制度等方式，提高分支機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員發(fā)展綠色金融的積極性。

 

5.完善綠色金融管理流程。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)逐步健全董事會(huì)和高級(jí)管理層統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的綠色金融管理機(jī)制。加強(qiáng)綠色金融能力建設(shè)，建立健全相關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)制度。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下對(duì)綠色企業(yè)和項(xiàng)目加大支持力度，建立符合綠色企業(yè)和項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理制度，優(yōu)化授信審批流程。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化綠色保險(xiǎn)理賠手續(xù)，提供更加高效便捷的服務(wù)。

 

6.開(kāi)發(fā)綠色金融專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立覆蓋業(yè)務(wù)全流程的綠色金融管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)綠色業(yè)務(wù)智能識(shí)別、分類(lèi)和認(rèn)定。鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)加大對(duì)綠色金融科技的資源投入，加強(qiáng)資金穿透管理,實(shí)現(xiàn)綠色資產(chǎn)可追溯；共同推動(dòng)碳排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)，探索建立碳排放信息共享機(jī)制。強(qiáng)化綠色金融數(shù)據(jù)治理，支持通過(guò)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能和云計(jì)算等金融科技手段提升綠色金融管理水平，為貸款定價(jià)、保險(xiǎn)費(fèi)率厘定與風(fēng)險(xiǎn)管理提供數(shù)據(jù)支持。鼓勵(lì)依托上海市大數(shù)據(jù)中心等渠道，探索建立綠色信息對(duì)接和共享機(jī)制。

 

（三）全力服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色發(fā)展

 

7.推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)金融支持，研究制定細(xì)分行業(yè)和領(lǐng)域的授信支持政策和保險(xiǎn)方案。支持風(fēng)電光伏、儲(chǔ)能與調(diào)峰等新基建發(fā)展，加大對(duì)新能源項(xiàng)目支持；支持循環(huán)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)聚焦污染治理、固廢利用、可再生能源等；支持創(chuàng)建綠色工廠和工業(yè)園區(qū)循環(huán)化綠色改造，推進(jìn)綠色低碳園區(qū)建設(shè)；推進(jìn)綠色交通運(yùn)輸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持交通工具低碳智能轉(zhuǎn)型；推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，圍繞智能制造、數(shù)字工廠、5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等領(lǐng)域加大支持，推動(dòng)新材料、航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。

 

8.推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)綠色改造。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支持鋼鐵、能源等碳減排重點(diǎn)企業(yè)綠色改造，加快推進(jìn)鋼鐵生產(chǎn)流程低碳轉(zhuǎn)型、清潔能源替代、節(jié)能挖潛改造，探索開(kāi)展低碳前沿技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)；推進(jìn)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能降碳改造和管理水平提升，推進(jìn)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能增效，推動(dòng)高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目改造升級(jí)。支持普惠小微企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，鼓勵(lì)為農(nóng)業(yè)、環(huán)保、專(zhuān)精特新等中小微企業(yè)提供增信支持和保險(xiǎn)保障。

 

9.推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綠色建設(shè)。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支持崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)，參與浦東新區(qū)氣候投融資試點(diǎn)，支持臨港新片區(qū)、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐、五個(gè)新城、南北轉(zhuǎn)型公共服務(wù)建設(shè)；推進(jìn)低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)、綠色生態(tài)城區(qū)、綠色低碳建筑、裝配式和智能建造項(xiàng)目；推進(jìn)低碳社區(qū)、綠色基建及保障房、老舊小區(qū)節(jié)能低碳改造項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型；支持綠地、森林、濕地保護(hù)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)，提供生態(tài)系統(tǒng)碳匯融資支持和保險(xiǎn)保障，支持適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)示范和相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。 

 

10.推進(jìn)綠色科技發(fā)展。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)深化投融資服務(wù)方式創(chuàng)新，加快構(gòu)建科技金融服務(wù)鏈，支持綠色技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)綠色低碳成果轉(zhuǎn)化和示范項(xiàng)目落地。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聚焦光伏、氫能、儲(chǔ)能、碳捕集、碳封存等前沿綠色技術(shù)，識(shí)別技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造、設(shè)施運(yùn)維等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，研究開(kāi)發(fā)針對(duì)性的綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投入公益項(xiàng)目資金支持節(jié)能環(huán)保、可再生能源、碳捕集和資源化利用等綠色創(chuàng)新解決方案的科技攻關(guān)，推動(dòng)低碳/零碳/負(fù)碳前沿技術(shù)研究，推動(dòng)綠色生產(chǎn)、綠色農(nóng)業(yè)、綠色建筑、綠色交通等領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步。

 

11.推進(jìn)綠色生活方式構(gòu)建。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)圍繞“衣食住行用”等日常行為，主動(dòng)開(kāi)發(fā)綠色消費(fèi)信貸、綠色理財(cái)、綠色保險(xiǎn)等金融服務(wù)和創(chuàng)新產(chǎn)品；積極參與本市碳普惠體系建設(shè)，探索建立個(gè)人碳賬戶(hù)，將個(gè)人綠色低碳活動(dòng)如綠色出行、綠色消費(fèi)、助力垃圾分類(lèi)等碳減排信息納入碳賬戶(hù)，形成可兌換的碳積分、授信優(yōu)惠、差異化保險(xiǎn)費(fèi)率及增值服務(wù)等；積極開(kāi)展綠色公益活動(dòng)，引導(dǎo)公眾加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

 

（四）主動(dòng)深化綠色金融創(chuàng)新實(shí)踐

 

12.推動(dòng)綠色信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聚焦綠色細(xì)分領(lǐng)域，分類(lèi)施策探索普適性強(qiáng)可持續(xù)的綠色金融專(zhuān)項(xiàng)信貸產(chǎn)品；積極開(kāi)展環(huán)境權(quán)益、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)仲|(zhì)押融資，發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)作用，加快發(fā)展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向貸款，推動(dòng)能效信貸、綠色信貸資產(chǎn)證券化、碳中和資產(chǎn)支持商業(yè)票據(jù)、綠色供應(yīng)鏈融資等。

 

13.拓寬綠色融資渠道。鼓勵(lì)有條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券，加快推進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券、藍(lán)色債券、氣候債券、碳中和債等多元債券市場(chǎng)創(chuàng)新；積極引入國(guó)際中長(zhǎng)期綠色可持續(xù)發(fā)展資金，降低綠色項(xiàng)目融資成本。積極推進(jìn)綠色基金、綠色信托、綠色租賃、綠色理財(cái)?shù)葎?chuàng)新推廣。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)股權(quán)、債權(quán)等形式，為重點(diǎn)領(lǐng)域綠色項(xiàng)目提供長(zhǎng)期融資支持。

 

14.豐富綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品和保障體系。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極推廣環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、?；钒踩?zé)任保險(xiǎn)及生態(tài)綠色環(huán)境救助責(zé)任保險(xiǎn)，完善城市巨災(zāi)防控與救助；加快研發(fā)氣象指數(shù)保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品收入保障保險(xiǎn)、碳匯價(jià)格保險(xiǎn)等，助力氣候治理，推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展；深化綠色保險(xiǎn)在節(jié)能環(huán)保、清潔能源領(lǐng)域應(yīng)用，研發(fā)環(huán)保技術(shù)裝備保險(xiǎn)、首臺(tái)套重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)、海上風(fēng)電專(zhuān)屬保險(xiǎn)、太陽(yáng)能光伏日照指數(shù)保險(xiǎn)和組件效能保險(xiǎn)等；推動(dòng)新能源汽車(chē)專(zhuān)屬保險(xiǎn)、新能源船舶保險(xiǎn)、公共交通責(zé)任保險(xiǎn)、綠色建筑保險(xiǎn)。加快推進(jìn)保險(xiǎn)全流程電子化。深入推進(jìn)車(chē)險(xiǎn)全流程線上化，持續(xù)創(chuàng)新車(chē)險(xiǎn)理賠和服務(wù)模式，探索試點(diǎn)UBI、智能網(wǎng)聯(lián)車(chē)保險(xiǎn)保障。探索加大對(duì)綠色保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)支持。

 

15.探索碳金融市場(chǎng)服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與碳市場(chǎng)交易、創(chuàng)新碳金融業(yè)務(wù)模式與產(chǎn)品工具，推動(dòng)完善碳金融服務(wù)體系，推進(jìn)碳資產(chǎn)質(zhì)押類(lèi)、碳資產(chǎn)回購(gòu)、碳資產(chǎn)托管、碳債券等產(chǎn)品創(chuàng)新，開(kāi)展碳資產(chǎn)、碳指數(shù)掛鉤結(jié)構(gòu)性存款等產(chǎn)品創(chuàng)新，以及基于碳交易的綠色金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)碳保險(xiǎn)產(chǎn)品。積極支持碳普惠減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，促進(jìn)碳金融市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。

 

（五）深入探索綠色金融合作模式

 

16.推進(jìn)綠色金融跨部門(mén)協(xié)作。加強(qiáng)綠色金融發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制和溝通機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與政府、企業(yè)等多方加強(qiáng)合作，以融促投和助力管理。建立數(shù)據(jù)信息互通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大信息共享范圍。建立“政銀擔(dān)”、“政銀保”和第三方機(jī)構(gòu)等多方參與的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式，培育綠色擔(dān)保機(jī)制。支持各級(jí)政府對(duì)企業(yè)參保綠色保險(xiǎn)實(shí)施補(bǔ)貼，發(fā)展綠色保險(xiǎn)市場(chǎng)。

 

17.推進(jìn)綠色金融銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)合作。深化銀保合作，探索“綠色信貸+綠色保險(xiǎn)”服務(wù)模式，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，研究推動(dòng)碳排放配額質(zhì)押貸款保證保險(xiǎn)等試點(diǎn)；發(fā)揮保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障和融資增信功能，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供融資支持，探索建設(shè)工程完工履約保證保險(xiǎn)、綠色建筑性能責(zé)任保險(xiǎn)等在上海落地。

 

18.推進(jìn)綠色金融產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)建立銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等協(xié)同機(jī)制。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)吸收重點(diǎn)高校和科研機(jī)構(gòu)專(zhuān)家學(xué)者綠色金融研究的最新成果、行業(yè)動(dòng)態(tài)、前沿技術(shù)，為綠色金融創(chuàng)新發(fā)展提供智力支持；協(xié)助高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，為綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化、落地和推廣提供資金支持。必要時(shí)可引入第三方機(jī)構(gòu)，為綠色金融業(yè)務(wù)提供環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與效益評(píng)估、綠色融資績(jī)效評(píng)級(jí)等參考依據(jù)。

 

19.推進(jìn)綠色金融區(qū)域合作。加強(qiáng)長(zhǎng)三角綠色金融標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品和市場(chǎng)一體化建設(shè)，推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)銀行業(yè)跨?。ㄊ校┓种C(jī)構(gòu)協(xié)同授信機(jī)制，優(yōu)化授信審批流程。鼓勵(lì)示范區(qū)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共保聯(lián)治，探索“跨區(qū)同城化通賠”制度。探索形成在一體化示范區(qū)的試點(diǎn)創(chuàng)新實(shí)踐，提供可復(fù)制可推廣的綠色金融樣板。

 

20.推進(jìn)綠色金融國(guó)際合作。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際綠色金融的相關(guān)制度、行業(yè)準(zhǔn)則和產(chǎn)品創(chuàng)新模式。積極推動(dòng)綠色金融國(guó)際合作項(xiàng)目落地，支持“一帶一路”綠色低碳發(fā)展。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依托上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)跨境金融先行先試優(yōu)勢(shì)，支持上海金融市場(chǎng)開(kāi)展國(guó)際市場(chǎng)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新的本地化實(shí)踐，為綠色企業(yè)提供更便利的跨境投融資服務(wù)。

 

（六）持續(xù)健全綠色金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系

 

21.建立健全環(huán)境、社會(huì)和治理（ESG）風(fēng)險(xiǎn)管理體系。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)環(huán)境、社會(huì)和治理風(fēng)險(xiǎn)管理，將ESG風(fēng)險(xiǎn)納入全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系和管理流程；完善信貸政策和投資政策，明確綠色金融的支持方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)調(diào)控的限制類(lèi)以及有重大風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)制定授信指引，實(shí)行有差別、動(dòng)態(tài)的授信或投資政策，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)敞口管理制度。

 

22.完善對(duì)客戶(hù)的環(huán)境、社會(huì)和治理風(fēng)險(xiǎn)管理。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)授信和投資盡職調(diào)查，完善對(duì)客戶(hù)的風(fēng)險(xiǎn)管理。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)制定相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)客戶(hù)進(jìn)行分類(lèi)管理和動(dòng)態(tài)評(píng)估，實(shí)行差別化、動(dòng)態(tài)化的投融資政策；完善合同條款，借助清單嚴(yán)格合規(guī)審查，加強(qiáng)信貸和投資資金撥付管理、貸后和投后管理。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)ESG領(lǐng)域的可保風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，將對(duì)客戶(hù)的環(huán)境、社會(huì)和治理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果納入風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中，作為承保管理和投資決策的重要依據(jù)，實(shí)施差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率。

 

23.加強(qiáng)綠色金融風(fēng)險(xiǎn)管理。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)高度關(guān)注綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中的金融風(fēng)險(xiǎn)，提高綠色金融領(lǐng)域新型風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，制定和定期演練重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件相關(guān)應(yīng)對(duì)預(yù)案。鼓勵(lì)通過(guò)環(huán)境壓力測(cè)試和情景分析等工具，優(yōu)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估、計(jì)量、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防控等全流程管控機(jī)制。建立健全客戶(hù)重大環(huán)境、社會(huì)和治理風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部報(bào)告制度和責(zé)任追究制度，完善第三方核查或第三方早期分擔(dān)措施，妥善管控環(huán)境輿情風(fēng)險(xiǎn)。

 

24.運(yùn)用保險(xiǎn)工具進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理體系建設(shè)，按照相關(guān)規(guī)定配合行業(yè)主管部門(mén)加快推進(jìn)在浦東新區(qū)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，完善以保障自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和重大事故風(fēng)險(xiǎn)的巨災(zāi)保障體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)普及運(yùn)用。發(fā)揮保險(xiǎn)防災(zāi)減災(zāi)功能，開(kāi)發(fā)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理辦法、技術(shù)和工具，根據(jù)合同約定開(kāi)展事故預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司組成綠色保險(xiǎn)共保體，降低保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)綠色保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

 

（七）逐步推動(dòng)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

 

25.建立對(duì)標(biāo)國(guó)際的ESG信息披露機(jī)制。各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)自身綠色金融戰(zhàn)略和政策，通過(guò)年度報(bào)告、ESG報(bào)告、官方網(wǎng)站等渠道充分披露綠色金融發(fā)展情況，并建立相關(guān)重大風(fēng)險(xiǎn)事件申訴回應(yīng)制度。鼓勵(lì)主動(dòng)借鑒國(guó)際同類(lèi)機(jī)構(gòu)ESG信息披露相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立對(duì)標(biāo)國(guó)際慣例、準(zhǔn)則或良好實(shí)踐的氣候與環(huán)境信息披露體系，積極披露資產(chǎn)組合碳排放情況，必要時(shí)可引入第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色金融評(píng)估、認(rèn)證、監(jiān)督和信息披露等。

 

26.完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)上海銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與全國(guó)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，配合政府推動(dòng)制定上海本地綠色企業(yè)和綠色項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在上海先行先試。嚴(yán)格落實(shí)銀保監(jiān)會(huì)綠色融資和綠色保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)制度，推動(dòng)完善綠色融資和綠色保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，探索開(kāi)展碳金融、生物多樣性融資等前沿領(lǐng)域融資標(biāo)準(zhǔn)的制定。

 

27. 推動(dòng)建立碳金融評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目環(huán)境信息、碳排放數(shù)據(jù)的收集與評(píng)估，探索碳排放融資效益標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)算方法與應(yīng)用，通過(guò)與碳減排量掛鉤的差異化融資定價(jià)引導(dǎo)企業(yè)重視環(huán)境效益。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)研究碳排放數(shù)據(jù)模型，建立行業(yè)碳排放風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)；依據(jù)參保企業(yè)碳排放量以及有效的環(huán)境指標(biāo)，將碳交易價(jià)格納入保險(xiǎn)費(fèi)率要素，通過(guò)差異化費(fèi)率幫助參保企業(yè)提升污染治理和環(huán)境管理水平。積極推動(dòng)建立碳排放評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)將企業(yè)綠色金融行為納入碳評(píng)價(jià)體系。

 

（八）營(yíng)造良好綠色金融發(fā)展外部環(huán)境

 

28.積極推動(dòng)綠色項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)圍繞節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)、綠色服務(wù)等六大類(lèi)綠色產(chǎn)業(yè)，建立綠色低碳項(xiàng)目清單,構(gòu)建綠色項(xiàng)目評(píng)估與培育機(jī)制。積極配合政府綠色項(xiàng)目庫(kù)構(gòu)建工作體系，推進(jìn)項(xiàng)目渠道信息共享機(jī)制；發(fā)揮投融資顧問(wèn)作用，與政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)主體、科研機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織等合作，在全國(guó)率先形成支持綠色發(fā)展的合作平臺(tái)，試點(diǎn)并推廣綠色金融示范項(xiàng)目。

 

29.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)服務(wù)作用。上海市銀行同業(yè)公會(huì)、保險(xiǎn)同業(yè)公會(huì)、上海航運(yùn)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)通過(guò)成立綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì)等方式，發(fā)揮專(zhuān)家智庫(kù)力量，指導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展多種形式、多主體參與的綠色金融系列研究；積極組織綠色金融交流研討和教育培訓(xùn)，指導(dǎo)機(jī)構(gòu)規(guī)范綠色金融統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)；定期組織機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色金融實(shí)施情況評(píng)價(jià)，推動(dòng)政策落地。

 

30.加強(qiáng)同業(yè)互促與宣貫交流。鼓勵(lì)各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)同業(yè)交流，積極推廣經(jīng)驗(yàn)做法，深化雙多邊交流機(jī)制建設(shè)。積極開(kāi)展綠色金融宣傳和公益活動(dòng)，向社會(huì)大眾推廣綠色金融政策、產(chǎn)品與服務(wù)，通過(guò)新媒體、新渠道與傳統(tǒng)推廣方式相結(jié)合，宣傳綠色發(fā)展理念，提升綠色宣貫實(shí)效。

 

四、保障措施

 

（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)。各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要成立綠色金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指定一名高管人員牽頭負(fù)責(zé)綠色金融工作，明確歸口管理部門(mén)，視需要建立跨部門(mén)的綠色金融工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)統(tǒng)籌和資源傾斜，全力推進(jìn)綠色金融發(fā)展工作。

 

（二）抓好推進(jìn)落實(shí)。各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)《中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于印發(fā)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)綠色金融指引的通知》及本方案要求，確立綠色金融發(fā)展戰(zhàn)略，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工和具體舉措，完善相關(guān)內(nèi)部管理制度和流程，建立有效的綠色金融考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善盡職免責(zé)機(jī)制，確保綠色金融持續(xù)有效開(kāi)展。

 

（三）定期開(kāi)展評(píng)估。各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)綠色金融戰(zhàn)略和政策，充分披露綠色金融發(fā)展情況；對(duì)照監(jiān)管要求，將綠色金融政策執(zhí)行情況納入內(nèi)控合規(guī)檢查范圍，定期組織實(shí)施內(nèi)部審計(jì)，主動(dòng)開(kāi)展綠色金融自評(píng)估。