河南長(zhǎng)垣市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)垣市推進(jìn)碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)工作方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市直各單位：

 

《長(zhǎng)垣市推進(jìn)碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)工作方案》已經(jīng)市政府第19次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

長(zhǎng)垣市人民政府辦公室

 

2023年5月8日

 

長(zhǎng)垣市推進(jìn)碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)工作方案

 

為貫徹落實(shí)碳達(dá)峰碳中和工作部署，加快推進(jìn)長(zhǎng)垣市碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，確保在2022—2024年內(nèi)如期完成建設(shè)任務(wù)，按照《河南省發(fā)改委關(guān)于印發(fā)河南省碳達(dá)峰試點(diǎn)名單的通知》（豫碳辦〔2023〕1號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

 

一、總體思路

 

錨定18個(gè)建設(shè)指標(biāo)，圍繞做優(yōu)更具競(jìng)爭(zhēng)力的“4+2”產(chǎn)業(yè)體系，開(kāi)展6大重點(diǎn)工作，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)低碳化、綠色化、數(shù)字化發(fā)展，提升能源、工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、農(nóng)林、居民生活等領(lǐng)域綠色低碳制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新能力，積極探索減污降碳協(xié)同增效協(xié)同發(fā)展模式，形成具有長(zhǎng)垣特色的碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)路徑，打造“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)、減污降碳協(xié)同增效示范點(diǎn)”，成為河南省綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的先行之地、示范之地。

 

二、主要目標(biāo)

 

通過(guò)碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，長(zhǎng)垣市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率明顯提升，煤炭消費(fèi)總量進(jìn)一步削減，清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系加快構(gòu)建，綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和推廣應(yīng)用取得重要進(jìn)展，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行。到十四五末，單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降16%，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到11.5%，為實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

三、重點(diǎn)工作

 

一是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為重點(diǎn)，在工業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施制造業(yè)提升工程，強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)和工藝裝備推廣應(yīng)用，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系向低碳化、綠色化、高端化優(yōu)化升級(jí)。持續(xù)優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)形成特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)。持續(xù)推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，以長(zhǎng)垣經(jīng)開(kāi)區(qū)為重點(diǎn)，促進(jìn)廢物綜合利用、能量梯級(jí)利用、水資源循環(huán)使用。嚴(yán)格控制“兩高一低”項(xiàng)目，實(shí)行清單管理、分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。到“十四五”末，醫(yī)療器械、新興和未來(lái)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)雙500億元，起重裝備和建筑防腐產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)雙1000億元。（責(zé)任單位：經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市發(fā)改委、科工信局、生態(tài)環(huán)境分局、市場(chǎng)監(jiān)管局、住建局）

 

二是以能源清潔低碳發(fā)展為重點(diǎn)，在能源領(lǐng)域，實(shí)施清潔能源工程，積極發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)岬确腔茉矗^續(xù)推進(jìn)煤炭消費(fèi)總量控制制度，持續(xù)推進(jìn)清潔能源設(shè)施建設(shè),加快構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)。到2024年，可再生能源占全社會(huì)用電量比重力爭(zhēng)達(dá)到15%，煤炭消費(fèi)占比下降到60%以下，光伏裝機(jī)容量力爭(zhēng)達(dá)到7萬(wàn)千瓦，風(fēng)電裝機(jī)容量力爭(zhēng)達(dá)到4.7萬(wàn)千瓦，實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)供熱企業(yè)高負(fù)荷供熱。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、供電公司、自然資源和規(guī)劃局）

 

三是以城市綠色低碳發(fā)展為重點(diǎn)，在交通領(lǐng)域，實(shí)施低碳交通工程，持續(xù)優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綜合低碳交通網(wǎng)絡(luò)，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大電力、氫能、天然氣、先進(jìn)生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的全面應(yīng)用，打造智能綠色物流體系。到2024年，普通國(guó)省干線二級(jí)及以上公路占比達(dá)到100%，新增出租、公共交通、貨運(yùn)運(yùn)輸、物流配送等車(chē)輛全部為新能源車(chē)輛。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、發(fā)改委）

 

四是在建筑領(lǐng)域，實(shí)施低碳建筑工程，深入實(shí)施綠色建筑創(chuàng)建，結(jié)合北方地區(qū)清潔取暖、城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、海綿城市建設(shè)等工作，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造和超低能耗建筑發(fā)展。促進(jìn)綠色建材推廣應(yīng)用，進(jìn)一步推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用，提升建筑終端電氣化水平，加強(qiáng)綠色建筑運(yùn)行管理。到2024年，全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到13%以上，政府投資項(xiàng)目和棚戶區(qū)安置房項(xiàng)目力爭(zhēng)達(dá)到100%。（責(zé)任單位：市住建局）

 

五是在農(nóng)林領(lǐng)域，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程，持續(xù)推動(dòng)種植業(yè)節(jié)能減排和畜牧業(yè)減排降碳，優(yōu)化種植業(yè)發(fā)展布局，推動(dòng)農(nóng)田固碳擴(kuò)容。以農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，積極發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，形成“種養(yǎng)加”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。全面推動(dòng)城鄉(xiāng)綠化一體化進(jìn)程，不斷增加林業(yè)碳匯，提高林業(yè)碳匯能力。到2024年，全市化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率穩(wěn)定在90%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污綜合利用率達(dá)到90%以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局）

 

六是在生態(tài)系統(tǒng)方面，實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程，加強(qiáng)沿黃生態(tài)保護(hù)，打造沿黃特色生態(tài)帶。推進(jìn)綠地、林地、濕地融合發(fā)展，加快推進(jìn)全民綠化。建設(shè)生態(tài)城鄉(xiāng)，以源頭減量、循環(huán)使用、再生利用為統(tǒng)領(lǐng)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源化利用能力建設(shè)。到2024年，實(shí)現(xiàn)生活垃圾收運(yùn)率100%，焚燒等資源化利用率100%。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、林業(yè)局、河務(wù)局、發(fā)改委、城市管理局）

 

四、保障措施

 

（一）組織保障

 

建立工作機(jī)制。長(zhǎng)垣市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全市碳達(dá)峰相關(guān)工作的整體部署和系統(tǒng)推進(jìn)，研究重大問(wèn)題、制定重大政策、組織重大工程。碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭負(fù)責(zé)碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)工作，定期對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域工作進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，確保如期完成建設(shè)任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要緊緊圍繞自身目標(biāo)，切實(shí)扛起責(zé)任，形成工作合力，著力抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保政策到位、措施到位、成效到位。（責(zé)任單位：碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

 

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行綠色低碳循環(huán)發(fā)展的主體責(zé)任，確保實(shí)施方案的任務(wù)落到實(shí)處。將碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，增加考核權(quán)重，加強(qiáng)指標(biāo)約束。各有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)年度評(píng)估，有關(guān)工作進(jìn)展和重大問(wèn)題要及時(shí)向市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。（責(zé)任單位：碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

 

（二）政策保障

 

推進(jìn)政策機(jī)制創(chuàng)新。制定和完善低碳產(chǎn)業(yè)金融扶持政策，積極實(shí)施低碳產(chǎn)業(yè)綠色金融支持政策體系，完善擔(dān)保、保險(xiǎn)政策機(jī)制。探索低碳發(fā)展獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)低碳發(fā)展效果顯著的單位和個(gè)人給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未按期完成任務(wù)的給予批評(píng)和懲罰。加快研究制訂新能源和可再生能源、清潔生產(chǎn)與再制造的行業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)以及節(jié)能管理與服務(wù)體系等領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。抓好節(jié)約能源法、環(huán)境保護(hù)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等國(guó)家法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。（責(zé)任單位：市金融工作局、發(fā)改委、科工信局、生態(tài)環(huán)境分局）

 

加強(qiáng)節(jié)能后期監(jiān)督。實(shí)施能源消費(fèi)總量控制和后期監(jiān)管制度，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)用能過(guò)程監(jiān)管。優(yōu)化節(jié)能審查機(jī)制，嚴(yán)格高耗能產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，引導(dǎo)市場(chǎng)主體自覺(jué)遵守綠色建設(shè)、清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗規(guī)章制度。建立能耗總量控制制度，建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制和預(yù)警調(diào)控機(jī)制。通過(guò)節(jié)能審查摸清單位能耗情況，對(duì)總能耗超標(biāo)單位實(shí)行能源限制使用制度。提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的自動(dòng)化水平，建立重點(diǎn)企業(yè)能耗在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

 

（三）要素保障

 

用好能耗平臺(tái)。強(qiáng)化智慧能源監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮長(zhǎng)垣市規(guī)上企業(yè)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)、重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)等在預(yù)測(cè)預(yù)警、數(shù)據(jù)運(yùn)算等方面的支撐作用，打破能源消費(fèi)數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島，逐步建立跨行業(yè)、跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)能耗數(shù)據(jù)的定期調(diào)度，為制定節(jié)能政策、推廣節(jié)能技術(shù)、開(kāi)展企業(yè)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法提供全面、精細(xì)化的數(shù)據(jù)分析，促使產(chǎn)業(yè)用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、稅務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局、供電公司）

 

加大資金投入。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，整合優(yōu)化現(xiàn)有各類(lèi)相關(guān)專項(xiàng)資金，積極爭(zhēng)取節(jié)能減排、清潔能源、可再生能源等中央財(cái)政專項(xiàng)資金。強(qiáng)化綠色投融資機(jī)制建設(shè)，完善綠色金融服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)新能源與綠色金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，擴(kuò)寬資金來(lái)源渠道，促進(jìn)碳中和投資主體多元化。整合各類(lèi)專項(xiàng)資金，加大對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)、溫室氣體減排項(xiàng)目的支持，引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能減排、低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的資金投入。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、財(cái)政局、科工信局、生態(tài)環(huán)境分局）

 

加強(qiáng)土地保障。結(jié)合長(zhǎng)垣市總體規(guī)劃，優(yōu)先滿足試點(diǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。國(guó)土資源部門(mén)保證用地指標(biāo)，年度新增建設(shè)用地指標(biāo)，主要用于低碳重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。兼顧土地生態(tài)承載能力，合理規(guī)劃項(xiàng)目用地?？刂平ㄔO(shè)用地增量，盤(pán)活閑置低效土地，實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”工程，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，以有限的土地保證最優(yōu)的項(xiàng)目。合理安排關(guān)聯(lián)項(xiàng)目建設(shè)布局，提高配套項(xiàng)目建設(shè)的土地集約化水平。制定集約用地獎(jiǎng)懲政策，鼓勵(lì)項(xiàng)目業(yè)主科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目廠區(qū)布局，提高用地效益。對(duì)列入省、市重點(diǎn)項(xiàng)目及延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)予以傾斜。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

 

強(qiáng)化人才保障。加強(qiáng)低碳人才資源儲(chǔ)備工作，完善低碳人才資源開(kāi)發(fā)與培訓(xùn)體制，培養(yǎng)低碳實(shí)用人才。鼓勵(lì)企業(yè)形成內(nèi)部獨(dú)立的培訓(xùn)機(jī)制，提高企業(yè)內(nèi)部人員的專業(yè)水平。加強(qiáng)管理部門(mén)碳達(dá)峰能力建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)與工作能力建設(shè)，提升基層隊(duì)伍應(yīng)對(duì)碳達(dá)峰工作業(yè)務(wù)水平。將急需的“高、精、尖”人才納入高端人才計(jì)劃。加快培養(yǎng)與引進(jìn)發(fā)展太陽(yáng)能、地?zé)崮堋L(fēng)能以及節(jié)能改造、節(jié)能服務(wù)、節(jié)能管理等急需的科技創(chuàng)新人才和管理人才，促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。依托現(xiàn)有科技體制，鼓勵(lì)科研人員積極參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)相關(guān)研究計(jì)劃，夯實(shí)研究基礎(chǔ)、提升研究水平、保持研究成果的前沿性。（責(zé)任單位：市人社局、創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心、科工信局、發(fā)改委）