（桂政辦發(fā)〔2023〕58號(hào)）廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西林業(yè)碳匯開發(fā)和交易試點(diǎn)實(shí)施方案的通知

 

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策部署，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于支持廣西建設(shè)林業(yè)碳匯開發(fā)和交易試點(diǎn)工作部署，根據(jù)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于做好碳達(dá)峰、碳中和工作要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)廣西林業(yè)碳匯開發(fā)和交易試點(diǎn)工作，特制定本實(shí)施方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想。

 

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣西“五個(gè)更大”重要要求、視察廣西“4·27”重要講話和對(duì)廣西工作系列重要指示精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，圍繞筑牢我國南方生態(tài)安全屏障、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的目標(biāo)，將林業(yè)碳匯開發(fā)和交易與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、萬億林業(yè)產(chǎn)業(yè)打造有機(jī)結(jié)合，完善林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)，建立林業(yè)碳匯交易機(jī)制，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)新時(shí)代壯美廣西貢獻(xiàn)綠色能量，為全國林業(yè)碳匯開發(fā)和交易提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。

 

（二）基本原則。

 

——堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、有序推進(jìn)。把林業(yè)碳匯開發(fā)納入全區(qū)碳達(dá)峰、碳中和工作總體布局，以林業(yè)固碳增匯推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和助力碳達(dá)峰、碳中和為目標(biāo)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌謀劃、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)，防止無序開發(fā)。

 

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)發(fā)力。圍繞廣西林業(yè)碳匯開發(fā)和交易存在的主要問題，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新，加快建立具有廣西特色、系統(tǒng)完備的林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系、計(jì)量方法學(xué)以及交易機(jī)制。

 

——堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新、先行先試。完善林業(yè)碳匯支持政策，創(chuàng)新交易機(jī)制、投融資模式等，探索形成林業(yè)碳匯開發(fā)和交易的廣西模式，將林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

 

——堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與。堅(jiān)持政府和市場兩手發(fā)力，集中優(yōu)勢(shì)資源要素，深化示范引領(lǐng)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)人民政府、企業(yè)主體和社會(huì)各方力量參與林業(yè)碳匯建設(shè)的積極性，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)碳匯開發(fā)和交易。

 

（三）主要目標(biāo)。

 

2027年底前，通過試點(diǎn)探索實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

 

——林業(yè)碳匯開發(fā)和交易政策體系基本建立。構(gòu)建符合廣西實(shí)際的區(qū)域性林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)、設(shè)計(jì)、交易、管理等制度體系，構(gòu)建林業(yè)固碳增匯、碳匯開發(fā)和交易、綠色金融等政策體系以及碳匯交易機(jī)制，規(guī)范林業(yè)碳匯開發(fā)和交易秩序，推動(dòng)林業(yè)碳匯科學(xué)規(guī)范有序發(fā)展，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。

 

——林業(yè)碳匯開發(fā)基礎(chǔ)能力明顯增強(qiáng)。開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)1個(gè)以上，探索固碳增匯經(jīng)營模式和技術(shù)5套以上，制定林業(yè)碳匯相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)5個(gè)以上，建成林業(yè)碳匯科研基地3個(gè)以上，林業(yè)碳匯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、固碳增匯技術(shù)路徑、計(jì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)手段、碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑等研究取得重要進(jìn)展，區(qū)域森林碳匯能力得到鞏固提升。

 

——林業(yè)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)取得初步成效。積極推動(dòng)我區(qū)林業(yè)碳匯進(jìn)入全國碳排放權(quán)交易市場、溫室氣體自愿減排交易市場和區(qū)域性碳市場交易，基本打通不同場景下的林業(yè)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，全區(qū)14個(gè)市試點(diǎn)開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目各1個(gè)以上，區(qū)域性林業(yè)碳匯開發(fā)和交易試點(diǎn)工作取得初步成效，林業(yè)碳匯價(jià)值得到初步體現(xiàn)。

 

（四）試點(diǎn)范圍和期限。

 

試點(diǎn)期限為5年，即2023—2027年。

 

2023—2024年，選擇碳匯開發(fā)潛力大、專業(yè)支撐能力強(qiáng)、改革創(chuàng)新意愿強(qiáng)的市、縣和國有林場開展試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)和支持廣西國有高峰林場等國家林草局批準(zhǔn)的林業(yè)碳匯試點(diǎn)單位，柳州市等全國氣候投融資試點(diǎn)地方以及河池市、橫州市、陽朔縣、平樂縣、容縣、樂業(yè)縣、昭平縣、金秀瑤族自治縣等自治區(qū)生態(tài)產(chǎn)品總值核算試點(diǎn)市、縣先行先試。2025—2026年，逐步將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全區(qū)14個(gè)市。2027年，總結(jié)試點(diǎn)工作開展情況、實(shí)施效果、存在問題、典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，鞏固試點(diǎn)工作成果，整理匯編試點(diǎn)資料，完善相關(guān)制度，宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。

 

二、試點(diǎn)任務(wù)

 

（一）開展林業(yè)碳匯資源本底調(diào)查。拓展林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)內(nèi)容，組織開展林草生態(tài)系統(tǒng)碳匯資源本底調(diào)查和碳儲(chǔ)量評(píng)估工作，摸清全區(qū)碳儲(chǔ)量空間分布和碳匯資源資產(chǎn)權(quán)屬狀況?；趪量臻g基礎(chǔ)信息平臺(tái)，以國土空間規(guī)劃“一張圖”為依據(jù)，構(gòu)建林業(yè)碳匯資源“一張圖”，科學(xué)評(píng)估林草生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯能力，開展林業(yè)碳匯開發(fā)潛力分析，研究林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)空間布局，編制全區(qū)林業(yè)碳匯發(fā)展中長期規(guī)劃，指導(dǎo)林業(yè)碳匯資源有序開發(fā)利用?；趶V西森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)和林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)成果，建立廣西林業(yè)碳賬戶，對(duì)全區(qū)林業(yè)碳匯項(xiàng)目備案、碳匯林建設(shè)、碳匯量核定、碳匯交易等進(jìn)行有效監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)林業(yè)碳匯精細(xì)化管理、智能化應(yīng)用、全方位服務(wù)，提升全區(qū)林業(yè)碳匯數(shù)字治理能力。（自治區(qū)自然資源廳、林業(yè)局，各市、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（二）完善林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系。充分利用林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)成果，創(chuàng)新應(yīng)用衛(wèi)星遙感、激光雷達(dá)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，構(gòu)建全區(qū)主要造林樹種和典型森林類型碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展?jié)竦亍⒉菰褪鷳B(tài)系統(tǒng)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)方法研究，完善碳匯計(jì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、模型參數(shù)庫，構(gòu)建自治區(qū)、市、縣三級(jí)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)林業(yè)碳匯計(jì)量工作科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化。指導(dǎo)市、縣林業(yè)主管部門開展林業(yè)碳匯計(jì)量工作，提高林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)能力。探索并推動(dòng)在林業(yè)領(lǐng)域開展碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證、綠色產(chǎn)品認(rèn)證、森林認(rèn)證，提升綠色低碳產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)的供給能力。（自治區(qū)林業(yè)局牽頭，自治區(qū)自然資源廳、市場監(jiān)管局，各市、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（三）開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)。針對(duì)我區(qū)自然條件優(yōu)越、碳匯資源類型多樣、林業(yè)資源特色突出等特點(diǎn)，研究開發(fā)涵蓋短輪伐期用材林經(jīng)營、巖溶地區(qū)植被恢復(fù)、特色經(jīng)濟(jì)林經(jīng)營、林業(yè)碳票、林業(yè)碳匯碳普惠等林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)，規(guī)范林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)、碳匯計(jì)量和監(jiān)測(cè)等工作，破解廣西大多數(shù)森林固碳貢獻(xiàn)大卻未能作為碳匯項(xiàng)目開發(fā)和進(jìn)行碳匯交易的難題，積極推動(dòng)國家推廣應(yīng)用廣西林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)。（自治區(qū)林業(yè)局牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（四）建立林業(yè)碳匯交易機(jī)制。制定出臺(tái)廣西林業(yè)碳匯開發(fā)和交易管理辦法，形成碳交易主管部門統(tǒng)籌、多部門共同推進(jìn)的碳匯交易管理機(jī)制，建立林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)、監(jiān)測(cè)管理評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)林業(yè)碳匯資源開發(fā)和交易活動(dòng)的監(jiān)督管理和指導(dǎo)。構(gòu)建碳普惠機(jī)制，制定碳普惠制試點(diǎn)總體方案、林業(yè)碳普惠實(shí)施方案和碳普惠交易規(guī)則，建立基于碳普惠制的減碳行為量化核證體系和核證減排量交易機(jī)制等，組織碳普惠核證減排量交易。推動(dòng)組建廣西綠色交易所，打造區(qū)域性林業(yè)碳匯交易平臺(tái)，開展區(qū)域性林業(yè)碳匯交易。（自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、國資委、市場監(jiān)管局、林業(yè)局、地方金融監(jiān)管局，各市、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（五）開發(fā)儲(chǔ)備林業(yè)碳匯項(xiàng)目。引導(dǎo)、支持和規(guī)范咨詢機(jī)構(gòu)依法依規(guī)、科學(xué)有序開發(fā)不同機(jī)制下的林業(yè)碳匯項(xiàng)目，多渠道促進(jìn)林業(yè)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)。支持開發(fā)以國家核證自愿減排量（CCER）為主的林業(yè)碳匯項(xiàng)目，適當(dāng)開發(fā)國際核證碳減排標(biāo)準(zhǔn)（VCS）林業(yè)碳匯項(xiàng)目，鼓勵(lì)開發(fā)碳普惠制下的林業(yè)碳匯項(xiàng)目。加快推進(jìn)自治區(qū)直屬國有林場林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)。創(chuàng)新林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)模式，鼓勵(lì)和支持“企業(yè)/國有林場＋集體/合作社/農(nóng)戶”合作開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，探索建立林地資源“化零為整”、項(xiàng)目參與各方利益共享模式，提升林業(yè)碳匯項(xiàng)目規(guī)模效益。（自治區(qū)林業(yè)局牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳，各市、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（六）推動(dòng)開展林業(yè)碳匯交易。探索開展企業(yè)排放二氧化碳與林業(yè)碳匯生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，引導(dǎo)高能耗、高排放行業(yè)和其他自愿減排企業(yè)購買林業(yè)碳匯，履行減排義務(wù)和責(zé)任。探索開展碳普惠工作，將林業(yè)碳匯納入全區(qū)碳普惠減排量開發(fā)范圍，鼓勵(lì)和支持小微企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、社區(qū)家庭和個(gè)人通過購買林業(yè)碳匯抵消碳排放。制定廣西大型活動(dòng)碳中和實(shí)施方案，開展以購買林業(yè)碳匯等方式實(shí)現(xiàn)我區(qū)大型活動(dòng)碳中和。開展公共機(jī)構(gòu)“零碳排放”創(chuàng)建工作，鼓勵(lì)采購林業(yè)碳匯抵消碳排放。探索“林業(yè)碳匯＋生態(tài)司法”修復(fù)制度，由林業(yè)主管部門牽頭會(huì)同司法機(jī)關(guān)開展涉林案件碳匯量評(píng)估工作，引導(dǎo)破壞生態(tài)環(huán)境與資源行為主體通過認(rèn)購林業(yè)碳匯的方式替代履行修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境或賠償林業(yè)碳匯損失的義務(wù)。引導(dǎo)社會(huì)資本、專業(yè)機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)參與廣西林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)和交易，鼓勵(lì)各市、縣與區(qū)外對(duì)口合作地區(qū)或發(fā)達(dá)地區(qū)率先開展林業(yè)碳普惠交易合作。積極推動(dòng)我區(qū)林業(yè)碳匯項(xiàng)目進(jìn)入全國碳排放權(quán)交易市場、溫室氣體自愿減排交易市場和區(qū)域性碳市場交易。立足廣西地緣優(yōu)勢(shì)，探索建立面向東盟的森林碳庫，探索與東盟國家共同構(gòu)建碳匯交易平臺(tái)，開展碳匯資源開發(fā)和交易。（自治區(qū)高級(jí)法院，自治區(qū)檢察院，自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、文化和旅游廳、國資委、體育局、林業(yè)局、地方金融監(jiān)管局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，中國人民銀行廣西壯族自治區(qū)分行，國家金融監(jiān)督管理總局廣西監(jiān)管局，廣西證監(jiān)局，各市、縣人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（七）探索金融支持林業(yè)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式。選擇條件合適的市、縣和國有林場，與銀行、保險(xiǎn)公司、基金公司等金融機(jī)構(gòu)和科研院所搭建合作平臺(tái)，探索“林業(yè)碳匯（預(yù)期收益權(quán)）質(zhì)押貸款＋碳匯保險(xiǎn)＋林業(yè)碳匯收儲(chǔ)”合作支持林業(yè)碳匯發(fā)展的新路徑，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)妥有序開發(fā)碳基金、碳匯債券、碳匯收益權(quán)質(zhì)押貸款、碳匯保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品，為林業(yè)碳匯項(xiàng)目提供長周期、低成本資金支持。支持柳州市在全國氣候投融資試點(diǎn)工作中打造一批增加森林碳匯減緩氣候變化和提高林業(yè)適應(yīng)氣候變化能力的示范項(xiàng)目。（中國人民銀行廣西壯族自治區(qū)分行，自治區(qū)地方金融監(jiān)管局牽頭；自治區(qū)科技廳、林業(yè)局，國家金融監(jiān)督管理總局廣西監(jiān)管局，廣西證監(jiān)局，各市、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（八）扶持培育第三方咨詢服務(wù)和認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持市場培育和政府扶持相結(jié)合，在現(xiàn)有部分高校、科研院所、碳咨詢服務(wù)企業(yè)等基礎(chǔ)上，加大對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的社會(huì)組織支持和引導(dǎo)力度，形成一批專業(yè)素養(yǎng)高、多元并進(jìn)、滿足未來市場需求的林業(yè)碳匯第三方咨詢服務(wù)和認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方力量，共同推進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的儲(chǔ)備與開發(fā)，對(duì)在本地專業(yè)從事林業(yè)碳匯開發(fā)、管理、交易服務(wù)的企業(yè)，各相關(guān)部門根據(jù)具體情況予以政策、項(xiàng)目、資金等方面支持。（自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局、林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

三、保障措施

 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)各級(jí)人民政府要高度重視，將林業(yè)碳匯開發(fā)和交易工作納入林業(yè)發(fā)展新格局統(tǒng)籌謀劃和推動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)碳匯開發(fā)和交易試點(diǎn)工作取得實(shí)效。建立林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)林業(yè)碳匯核算和項(xiàng)目開發(fā)，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目減排量備案和交易，各有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合的工作制度，形成一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的試點(diǎn)工作機(jī)制，切實(shí)抓好試點(diǎn)各項(xiàng)工作，確保重點(diǎn)任務(wù)落地見效。

 

（二）加大要素支持。研究制定出臺(tái)有利于鞏固提升林業(yè)碳匯能力的財(cái)政、人才引進(jìn)和投融資政策，健全完善財(cái)政補(bǔ)助、用地配套、科研創(chuàng)新、綠色金融等政策，支持林業(yè)碳匯基礎(chǔ)研究、計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)、示范建設(shè)、市場交易和能力建設(shè)等工作。鼓勵(lì)科研院所、企業(yè)等通過多種形式培養(yǎng)林業(yè)碳匯、碳金融等領(lǐng)域高層次專業(yè)化人才。充分發(fā)揮林業(yè)碳匯金融屬性的作用，建立健全林業(yè)碳匯抵質(zhì)押貸款機(jī)制，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)林業(yè)碳匯的信貸支持力度，引導(dǎo)通過發(fā)行綠色債券募集資金支持林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)和交易試點(diǎn)。

 

（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核。全區(qū)各級(jí)人民政府要把林業(yè)碳匯開發(fā)和交易工作成效作為碳達(dá)峰、碳中和的重要內(nèi)容，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，合理設(shè)定考核權(quán)重。加強(qiáng)監(jiān)督考核結(jié)果應(yīng)用，對(duì)推動(dòng)林業(yè)碳匯開發(fā)和交易工作成效突出的單位和個(gè)人按規(guī)定給予表揚(yáng)。各有關(guān)市、縣人民政府要組織開展林業(yè)碳匯開發(fā)和交易目標(biāo)任務(wù)年度評(píng)估工作，有關(guān)工作進(jìn)展和重大問題要及時(shí)報(bào)告。

 

（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。全區(qū)各級(jí)人民政府要加強(qiáng)碳達(dá)峰、碳中和政策以及林業(yè)碳匯知識(shí)等內(nèi)容的宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)干部做好碳達(dá)峰、碳中和以及推動(dòng)林業(yè)碳匯開發(fā)和交易的本領(lǐng)。要組織開展多種形式的科普活動(dòng)，加快形成全社會(huì)關(guān)心林業(yè)碳匯發(fā)展的良好氛圍。

 

（五）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。全區(qū)各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)的指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)管，依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目所涉及的林地狀況、資源數(shù)據(jù)及材料完整性、真實(shí)性進(jìn)行認(rèn)真審查把關(guān)，避免盲目決策，嚴(yán)防森林資源被無序圈占、盲目開發(fā)、夸大收益等風(fēng)險(xiǎn)。