（桂政辦發(fā)〔2023〕58號）廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)廣西林業(yè)碳匯開發(fā)和交易試點實施方案的通知

 

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策部署，落實國務院關于支持廣西建設林業(yè)碳匯開發(fā)和交易試點工作部署，根據自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關于做好碳達峰、碳中和工作要求，積極穩(wěn)妥推進廣西林業(yè)碳匯開發(fā)和交易試點工作，特制定本實施方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想。

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣西“五個更大”重要要求、視察廣西“4·27”重要講話和對廣西工作系列重要指示精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，圍繞筑牢我國南方生態(tài)安全屏障、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展的目標，將林業(yè)碳匯開發(fā)和交易與生態(tài)產品價值實現、萬億林業(yè)產業(yè)打造有機結合，完善林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系，開發(fā)林業(yè)碳匯項目方法學，建立林業(yè)碳匯交易機制，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，推動林業(yè)高質量發(fā)展，為全面建設新時代壯美廣西貢獻綠色能量，為全國林業(yè)碳匯開發(fā)和交易提供可借鑒的經驗做法。

 

（二）基本原則。

 

——堅持統(tǒng)籌謀劃、有序推進。把林業(yè)碳匯開發(fā)納入全區(qū)碳達峰、碳中和工作總體布局，以林業(yè)固碳增匯推動生態(tài)產品價值實現和助力碳達峰、碳中和為目標，堅持規(guī)劃引領、統(tǒng)籌謀劃、試點先行、穩(wěn)步推進，防止無序開發(fā)。

 

——堅持問題導向、精準發(fā)力。圍繞廣西林業(yè)碳匯開發(fā)和交易存在的主要問題，切實加強基礎研究和科技創(chuàng)新，加快建立具有廣西特色、系統(tǒng)完備的林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系、計量方法學以及交易機制。

 

——堅持機制創(chuàng)新、先行先試。完善林業(yè)碳匯支持政策，創(chuàng)新交易機制、投融資模式等，探索形成林業(yè)碳匯開發(fā)和交易的廣西模式，將林業(yè)資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。

 

——堅持政府引導、社會參與。堅持政府和市場兩手發(fā)力，集中優(yōu)勢資源要素，深化示范引領，充分調動各級人民政府、企業(yè)主體和社會各方力量參與林業(yè)碳匯建設的積極性，扎實推進林業(yè)碳匯開發(fā)和交易。

 

（三）主要目標。

 

2027年底前，通過試點探索實現以下目標：

 

——林業(yè)碳匯開發(fā)和交易政策體系基本建立。構建符合廣西實際的區(qū)域性林業(yè)碳匯項目開發(fā)、設計、交易、管理等制度體系，構建林業(yè)固碳增匯、碳匯開發(fā)和交易、綠色金融等政策體系以及碳匯交易機制，規(guī)范林業(yè)碳匯開發(fā)和交易秩序，推動林業(yè)碳匯科學規(guī)范有序發(fā)展，形成可復制、可推廣的經驗和模式。

 

——林業(yè)碳匯開發(fā)基礎能力明顯增強。開發(fā)林業(yè)碳匯項目方法學1個以上，探索固碳增匯經營模式和技術5套以上，制定林業(yè)碳匯相關標準5個以上，建成林業(yè)碳匯科研基地3個以上，林業(yè)碳匯技術標準、固碳增匯技術路徑、計量監(jiān)測技術手段、碳匯價值實現路徑等研究取得重要進展，區(qū)域森林碳匯能力得到鞏固提升。

 

——林業(yè)碳匯價值實現取得初步成效。積極推動我區(qū)林業(yè)碳匯進入全國碳排放權交易市場、溫室氣體自愿減排交易市場和區(qū)域性碳市場交易，基本打通不同場景下的林業(yè)碳匯價值實現路徑，全區(qū)14個市試點開發(fā)林業(yè)碳匯項目各1個以上，區(qū)域性林業(yè)碳匯開發(fā)和交易試點工作取得初步成效，林業(yè)碳匯價值得到初步體現。

 

（四）試點范圍和期限。

 

試點期限為5年，即2023—2027年。

 

2023—2024年，選擇碳匯開發(fā)潛力大、專業(yè)支撐能力強、改革創(chuàng)新意愿強的市、縣和國有林場開展試點工作。鼓勵和支持廣西國有高峰林場等國家林草局批準的林業(yè)碳匯試點單位，柳州市等全國氣候投融資試點地方以及河池市、橫州市、陽朔縣、平樂縣、容縣、樂業(yè)縣、昭平縣、金秀瑤族自治縣等自治區(qū)生態(tài)產品總值核算試點市、縣先行先試。2025—2026年，逐步將試點范圍擴大至全區(qū)14個市。2027年，總結試點工作開展情況、實施效果、存在問題、典型案例和經驗做法，鞏固試點工作成果，整理匯編試點資料，完善相關制度，宣傳推廣典型經驗做法。

 

二、試點任務

 

（一）開展林業(yè)碳匯資源本底調查。拓展林草生態(tài)綜合監(jiān)測內容，組織開展林草生態(tài)系統(tǒng)碳匯資源本底調查和碳儲量評估工作，摸清全區(qū)碳儲量空間分布和碳匯資源資產權屬狀況?；趪量臻g基礎信息平臺，以國土空間規(guī)劃“一張圖”為依據，構建林業(yè)碳匯資源“一張圖”，科學評估林草生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯能力，開展林業(yè)碳匯開發(fā)潛力分析，研究林業(yè)碳匯項目開發(fā)空間布局，編制全區(qū)林業(yè)碳匯發(fā)展中長期規(guī)劃，指導林業(yè)碳匯資源有序開發(fā)利用?；趶V西森林資源動態(tài)監(jiān)管平臺和林草生態(tài)綜合監(jiān)測成果，建立廣西林業(yè)碳賬戶，對全區(qū)林業(yè)碳匯項目備案、碳匯林建設、碳匯量核定、碳匯交易等進行有效監(jiān)管，實現林業(yè)碳匯精細化管理、智能化應用、全方位服務，提升全區(qū)林業(yè)碳匯數字治理能力。（自治區(qū)自然資源廳、林業(yè)局，各市、縣人民政府按職責分工負責）

 

（二）完善林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系。充分利用林草生態(tài)綜合監(jiān)測成果，創(chuàng)新應用衛(wèi)星遙感、激光雷達、人工智能、物聯網等技術手段，構建全區(qū)主要造林樹種和典型森林類型碳匯計量監(jiān)測標準體系，開展?jié)竦?、草原和石漠生態(tài)系統(tǒng)碳匯計量監(jiān)測方法研究，完善碳匯計量基礎數據庫、模型參數庫，構建自治區(qū)、市、縣三級林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系，推進林業(yè)碳匯計量工作科學化、規(guī)范化、常態(tài)化。指導市、縣林業(yè)主管部門開展林業(yè)碳匯計量工作，提高林業(yè)碳匯計量監(jiān)測能力。探索并推動在林業(yè)領域開展碳足跡標識認證、綠色產品認證、森林認證，提升綠色低碳產品和相關服務的供給能力。（自治區(qū)林業(yè)局牽頭，自治區(qū)自然資源廳、市場監(jiān)管局，各市、縣人民政府按職責分工負責）

 

（三）開發(fā)林業(yè)碳匯項目方法學。針對我區(qū)自然條件優(yōu)越、碳匯資源類型多樣、林業(yè)資源特色突出等特點，研究開發(fā)涵蓋短輪伐期用材林經營、巖溶地區(qū)植被恢復、特色經濟林經營、林業(yè)碳票、林業(yè)碳匯碳普惠等林業(yè)碳匯項目方法學，規(guī)范林業(yè)碳匯項目開發(fā)、碳匯計量和監(jiān)測等工作，破解廣西大多數森林固碳貢獻大卻未能作為碳匯項目開發(fā)和進行碳匯交易的難題，積極推動國家推廣應用廣西林業(yè)碳匯項目方法學。（自治區(qū)林業(yè)局牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

 

（四）建立林業(yè)碳匯交易機制。制定出臺廣西林業(yè)碳匯開發(fā)和交易管理辦法，形成碳交易主管部門統(tǒng)籌、多部門共同推進的碳匯交易管理機制，建立林業(yè)碳匯項目開發(fā)、監(jiān)測管理評估機制，加強林業(yè)碳匯資源開發(fā)和交易活動的監(jiān)督管理和指導。構建碳普惠機制，制定碳普惠制試點總體方案、林業(yè)碳普惠實施方案和碳普惠交易規(guī)則，建立基于碳普惠制的減碳行為量化核證體系和核證減排量交易機制等，組織碳普惠核證減排量交易。推動組建廣西綠色交易所，打造區(qū)域性林業(yè)碳匯交易平臺，開展區(qū)域性林業(yè)碳匯交易。（自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、國資委、市場監(jiān)管局、林業(yè)局、地方金融監(jiān)管局，各市、縣人民政府按職責分工負責）

 

（五）開發(fā)儲備林業(yè)碳匯項目。引導、支持和規(guī)范咨詢機構依法依規(guī)、科學有序開發(fā)不同機制下的林業(yè)碳匯項目，多渠道促進林業(yè)碳匯價值實現。支持開發(fā)以國家核證自愿減排量（CCER）為主的林業(yè)碳匯項目，適當開發(fā)國際核證碳減排標準（VCS）林業(yè)碳匯項目，鼓勵開發(fā)碳普惠制下的林業(yè)碳匯項目。加快推進自治區(qū)直屬國有林場林業(yè)碳匯項目開發(fā)。創(chuàng)新林業(yè)碳匯項目開發(fā)模式，鼓勵和支持“企業(yè)/國有林場＋集體/合作社/農戶”合作開發(fā)林業(yè)碳匯項目，探索建立林地資源“化零為整”、項目參與各方利益共享模式，提升林業(yè)碳匯項目規(guī)模效益。（自治區(qū)林業(yè)局牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳，各市、縣人民政府按職責分工負責）

 

（六）推動開展林業(yè)碳匯交易。探索開展企業(yè)排放二氧化碳與林業(yè)碳匯生態(tài)補償機制試點，引導高能耗、高排放行業(yè)和其他自愿減排企業(yè)購買林業(yè)碳匯，履行減排義務和責任。探索開展碳普惠工作，將林業(yè)碳匯納入全區(qū)碳普惠減排量開發(fā)范圍，鼓勵和支持小微企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、社區(qū)家庭和個人通過購買林業(yè)碳匯抵消碳排放。制定廣西大型活動碳中和實施方案，開展以購買林業(yè)碳匯等方式實現我區(qū)大型活動碳中和。開展公共機構“零碳排放”創(chuàng)建工作，鼓勵采購林業(yè)碳匯抵消碳排放。探索“林業(yè)碳匯＋生態(tài)司法”修復制度，由林業(yè)主管部門牽頭會同司法機關開展涉林案件碳匯量評估工作，引導破壞生態(tài)環(huán)境與資源行為主體通過認購林業(yè)碳匯的方式替代履行修復受損生態(tài)環(huán)境或賠償林業(yè)碳匯損失的義務。引導社會資本、專業(yè)機構和金融機構參與廣西林業(yè)碳匯項目開發(fā)和交易，鼓勵各市、縣與區(qū)外對口合作地區(qū)或發(fā)達地區(qū)率先開展林業(yè)碳普惠交易合作。積極推動我區(qū)林業(yè)碳匯項目進入全國碳排放權交易市場、溫室氣體自愿減排交易市場和區(qū)域性碳市場交易。立足廣西地緣優(yōu)勢，探索建立面向東盟的森林碳庫，探索與東盟國家共同構建碳匯交易平臺，開展碳匯資源開發(fā)和交易。（自治區(qū)高級法院，自治區(qū)檢察院，自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、文化和旅游廳、國資委、體育局、林業(yè)局、地方金融監(jiān)管局、機關事務管理局，中國人民銀行廣西壯族自治區(qū)分行，國家金融監(jiān)督管理總局廣西監(jiān)管局，廣西證監(jiān)局，各市、縣人民政府等按職責分工負責）

 

（七）探索金融支持林業(yè)碳匯價值實現方式。選擇條件合適的市、縣和國有林場，與銀行、保險公司、基金公司等金融機構和科研院所搭建合作平臺，探索“林業(yè)碳匯（預期收益權）質押貸款＋碳匯保險＋林業(yè)碳匯收儲”合作支持林業(yè)碳匯發(fā)展的新路徑，鼓勵金融機構穩(wěn)妥有序開發(fā)碳基金、碳匯債券、碳匯收益權質押貸款、碳匯保險等金融產品，為林業(yè)碳匯項目提供長周期、低成本資金支持。支持柳州市在全國氣候投融資試點工作中打造一批增加森林碳匯減緩氣候變化和提高林業(yè)適應氣候變化能力的示范項目。（中國人民銀行廣西壯族自治區(qū)分行，自治區(qū)地方金融監(jiān)管局牽頭；自治區(qū)科技廳、林業(yè)局，國家金融監(jiān)督管理總局廣西監(jiān)管局，廣西證監(jiān)局，各市、縣人民政府按職責分工負責）

 

（八）扶持培育第三方咨詢服務和認證檢測機構。堅持市場培育和政府扶持相結合，在現有部分高校、科研院所、碳咨詢服務企業(yè)等基礎上，加大對專業(yè)性較強的社會組織支持和引導力度，形成一批專業(yè)素養(yǎng)高、多元并進、滿足未來市場需求的林業(yè)碳匯第三方咨詢服務和認證檢測機構。充分調動全社會各方力量，共同推進林業(yè)碳匯項目的儲備與開發(fā)，對在本地專業(yè)從事林業(yè)碳匯開發(fā)、管理、交易服務的企業(yè)，各相關部門根據具體情況予以政策、項目、資金等方面支持。（自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局、林業(yè)局等按職責分工負責）

 

三、保障措施

 

（一）加強組織領導。全區(qū)各級人民政府要高度重視，將林業(yè)碳匯開發(fā)和交易工作納入林業(yè)發(fā)展新格局統(tǒng)籌謀劃和推動，切實加強組織領導，明確責任分工，穩(wěn)步推進林業(yè)碳匯開發(fā)和交易試點工作取得實效。建立林業(yè)主管部門負責林業(yè)碳匯核算和項目開發(fā)，生態(tài)環(huán)境部門負責項目減排量備案和交易，各有關部門加強協調配合的工作制度，形成一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的試點工作機制，切實抓好試點各項工作，確保重點任務落地見效。

 

（二）加大要素支持。研究制定出臺有利于鞏固提升林業(yè)碳匯能力的財政、人才引進和投融資政策，健全完善財政補助、用地配套、科研創(chuàng)新、綠色金融等政策，支持林業(yè)碳匯基礎研究、計量監(jiān)測體系建設、示范建設、市場交易和能力建設等工作。鼓勵科研院所、企業(yè)等通過多種形式培養(yǎng)林業(yè)碳匯、碳金融等領域高層次專業(yè)化人才。充分發(fā)揮林業(yè)碳匯金融屬性的作用，建立健全林業(yè)碳匯抵質押貸款機制，鼓勵各類金融機構加大對林業(yè)碳匯的信貸支持力度，引導通過發(fā)行綠色債券募集資金支持林業(yè)碳匯項目開發(fā)和交易試點。

 

（三）嚴格監(jiān)督考核。全區(qū)各級人民政府要把林業(yè)碳匯開發(fā)和交易工作成效作為碳達峰、碳中和的重要內容，納入經濟社會發(fā)展綜合評價體系，合理設定考核權重。加強監(jiān)督考核結果應用，對推動林業(yè)碳匯開發(fā)和交易工作成效突出的單位和個人按規(guī)定給予表揚。各有關市、縣人民政府要組織開展林業(yè)碳匯開發(fā)和交易目標任務年度評估工作，有關工作進展和重大問題要及時報告。

 

（四）加強宣傳培訓。全區(qū)各級人民政府要加強碳達峰、碳中和政策以及林業(yè)碳匯知識等內容的宣傳培訓，增強干部做好碳達峰、碳中和以及推動林業(yè)碳匯開發(fā)和交易的本領。要組織開展多種形式的科普活動，加快形成全社會關心林業(yè)碳匯發(fā)展的良好氛圍。

 

（五）加強風險防控。全區(qū)各級人民政府要加強對林業(yè)碳匯項目開發(fā)的指導服務和監(jiān)管，依據相關規(guī)定對項目所涉及的林地狀況、資源數據及材料完整性、真實性進行認真審查把關，避免盲目決策，嚴防森林資源被無序圈占、盲目開發(fā)、夸大收益等風險。