【渝市監(jiān)發(fā)〔2024〕32號(hào)】重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《重慶市市級(jí)碳計(jì)量中心管理辦法》的通知

重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

 

關(guān)于印發(fā)《重慶市市級(jí)碳計(jì)量中心管理辦法》的通知

 

渝市監(jiān)發(fā)〔2024〕32號(hào)

 

市計(jì)量質(zhì)檢院，各區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管局，有關(guān)單位：

 

《重慶市市級(jí)碳計(jì)量中心管理辦法》已經(jīng)市局同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

 

2024年4月22日

 

（此件公開發(fā)布）

 

重慶市市級(jí)碳計(jì)量中心管理辦法

 

第一章 總 則

 

第一條 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕37號(hào)）《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等九部門關(guān)于印發(fā)建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系實(shí)施方案的通知》（國(guó)市監(jiān)計(jì)量發(fā)〔2022〕92號(hào)）《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）的通知》（渝府發(fā)〔2022〕33號(hào)），規(guī)范重慶市市級(jí)碳計(jì)量中心管理，發(fā)揮計(jì)量在節(jié)能降碳中的服務(wù)支撐作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

 

第二條 本市市級(jí)碳計(jì)量中心的申請(qǐng)、批籌、籌建、驗(yàn)收和監(jiān)督管理等適用本辦法。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)碳計(jì)量中心的監(jiān)督管理作出規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

第三條 市級(jí)碳計(jì)量中心是指由重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱市市場(chǎng)監(jiān)管局）批準(zhǔn)籌建，經(jīng)驗(yàn)收合格后，面向全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳綠色發(fā)展需求，系統(tǒng)性開展碳計(jì)量相關(guān)重大問題研究和服務(wù)能力建設(shè)，為政府、行業(yè)、企業(yè)提供碳計(jì)量數(shù)據(jù)采集、分析、評(píng)價(jià)和應(yīng)用服務(wù)的市級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)。

 

第四條 市級(jí)碳計(jì)量中心建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的總體要求，以需求牽引為導(dǎo)向，以服務(wù)和支撐產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展為使命，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要社會(huì)管理領(lǐng)域的碳計(jì)量測(cè)試技術(shù)需求，創(chuàng)新計(jì)量服務(wù)模式，不斷提高碳計(jì)量測(cè)試能力、科技創(chuàng)新能力和服務(wù)能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展提供全溯源鏈和前瞻性的碳計(jì)量技術(shù)服務(wù)和管理服務(wù)。

 

第五條 市市場(chǎng)監(jiān)管局統(tǒng)一管理市級(jí)碳計(jì)量中心的批籌、驗(yàn)收、撤銷等監(jiān)督管理工作。各區(qū)縣（自治縣）市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)縣局）在市市場(chǎng)監(jiān)管局指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市級(jí)碳計(jì)量中心的日常監(jiān)督管理。

 

第二章 主要任務(wù)

 

第六條 市級(jí)碳計(jì)量中心的主要任務(wù)：

 

（一）開展碳計(jì)量測(cè)試技術(shù)需求分析。深入了解產(chǎn)業(yè)、重要社會(huì)管理領(lǐng)域碳計(jì)量技術(shù)應(yīng)用、碳資源管理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，持續(xù)跟蹤高耗能行業(yè)、重點(diǎn)用能企業(yè)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能降碳的計(jì)量測(cè)試需求、碳計(jì)量審查需求，編制碳計(jì)量關(guān)鍵參數(shù)計(jì)量測(cè)試需求報(bào)告，明確碳計(jì)量測(cè)試技術(shù)、節(jié)能降碳管理服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目。

 

（二）開展碳計(jì)量技術(shù)研究與應(yīng)用。參與相關(guān)計(jì)量技術(shù)委員會(huì)工作，開展前瞻性碳計(jì)量、碳足跡、能源計(jì)量關(guān)鍵參數(shù)測(cè)量技術(shù)的研究與應(yīng)用，提升工業(yè)制成品碳足跡計(jì)量能力，推進(jìn)能源計(jì)量與碳計(jì)量有效銜接。開展碳計(jì)量測(cè)試與校準(zhǔn)方法、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研究，推動(dòng)碳計(jì)量技術(shù)在節(jié)能降碳領(lǐng)域的應(yīng)用，為全市碳排放統(tǒng)計(jì)核算、碳市場(chǎng)履約與核查確權(quán)提供技術(shù)支撐。

 

（三）開展碳計(jì)量數(shù)據(jù)應(yīng)用研究。圍繞碳排放統(tǒng)計(jì)核算、碳匯能力監(jiān)測(cè)評(píng)估、碳交易等需求，開展碳計(jì)量數(shù)據(jù)的采集、分析和應(yīng)用，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，構(gòu)建行業(yè)、區(qū)域碳計(jì)量數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，為政府監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)治理提供可靠、準(zhǔn)確的計(jì)量數(shù)據(jù)支撐。開展碳計(jì)量數(shù)據(jù)質(zhì)量分析評(píng)價(jià)、安全可信共享和標(biāo)準(zhǔn)化等技術(shù)研究，為碳排放“雙控”、用能權(quán)核查、碳排放權(quán)核查等專項(xiàng)工作提供技術(shù)支撐，推動(dòng)碳計(jì)量數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用。

 

（四）開展能源資源及碳計(jì)量設(shè)備測(cè)試校準(zhǔn)服務(wù)。緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)各重點(diǎn)領(lǐng)域測(cè)量設(shè)備及碳計(jì)量設(shè)備的量值溯源需求，建立和完善量值傳遞溯源體系，提升測(cè)量設(shè)備測(cè)試校準(zhǔn)技術(shù)能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供計(jì)量測(cè)試與校準(zhǔn)服務(wù)。

 

（五）開展碳計(jì)量技術(shù)及管理服務(wù)。緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)和重要社會(huì)管理領(lǐng)域綠色發(fā)展對(duì)計(jì)量管理的需求，提供能源審查、節(jié)能監(jiān)測(cè)、節(jié)能評(píng)估、節(jié)能量審核、能耗限額對(duì)標(biāo)、能效檢測(cè)、節(jié)能規(guī)劃等節(jié)能技術(shù)服務(wù)。開展碳計(jì)量診斷、碳排放計(jì)量審查、碳計(jì)量數(shù)據(jù)質(zhì)量分析評(píng)價(jià)等管理服務(wù)，推動(dòng)節(jié)能降碳從綜合“測(cè)算”向精準(zhǔn)“計(jì)量”轉(zhuǎn)變。

 

（六）提供碳計(jì)量監(jiān)督技術(shù)支撐。參與碳達(dá)峰碳中和相關(guān)計(jì)量制度研究，研究建立碳計(jì)量監(jiān)測(cè)、審查和評(píng)價(jià)制度。參與碳計(jì)量相關(guān)技術(shù)規(guī)范制修訂，推進(jìn)不同區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)碳排放測(cè)量，為政府部門碳計(jì)量監(jiān)督管理提供支撐。參與重點(diǎn)排放單位碳計(jì)量審查，推動(dòng)重點(diǎn)排放單位合理配備和使用計(jì)量器具，完善計(jì)量管理體系。

 

（七）開展碳計(jì)量人才隊(duì)伍培育和科普宣傳。建立健全碳計(jì)量測(cè)試和管理人員的培訓(xùn)、考核機(jī)制，全面提高碳計(jì)量管理人員和技術(shù)人員整體水平。圍繞碳計(jì)量中心的重點(diǎn)任務(wù)和精準(zhǔn)測(cè)量需求，引進(jìn)和培育碳計(jì)量科研和碳計(jì)量管理的各類人才。搭建碳計(jì)量交流平臺(tái)，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)交流，打造復(fù)合型專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，培育碳計(jì)量領(lǐng)域“人才矩陣”。積極開展碳計(jì)量科普基地建設(shè)，廣泛組織碳計(jì)量科普宣傳。

 

第三章 申請(qǐng)和批籌

 

第七條 市級(jí)碳計(jì)量中心遵循自愿申請(qǐng)?jiān)瓌t，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

 

（一）申報(bào)主體應(yīng)為具有相應(yīng)的碳計(jì)量測(cè)試能力并在應(yīng)用中取得實(shí)效的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所、高等院校和企業(yè)等，且具有法人資格。

 

（二）所申請(qǐng)的服務(wù)領(lǐng)域須符合實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的要求。

 

（三）服務(wù)的產(chǎn)業(yè)具備一定規(guī)?；蛳嚓P(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域有較大需求。

 

（四）具有服務(wù)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展的環(huán)境條件、檢測(cè)設(shè)備等計(jì)量基礎(chǔ)資源，且建有完善的技術(shù)和質(zhì)量管理體系。

 

（五）具有保障碳計(jì)量中心運(yùn)行的計(jì)量科技創(chuàng)新能力和計(jì)量測(cè)試技術(shù)團(tuán)隊(duì)，適應(yīng)專業(yè)測(cè)試需求，技術(shù)能力突出。

 

（六）具有保障碳計(jì)量中心運(yùn)行的管理能力。

 

（七）未列入嚴(yán)重違法失信名單。

 

對(duì)于將市級(jí)碳計(jì)量中心的建設(shè)發(fā)展納入各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，且在人、財(cái)、物等方面給予明確支持和保障的申請(qǐng)單位給予優(yōu)先支持。

 

第八條 申請(qǐng)籌建單位經(jīng)市級(jí)主管部門或所在地區(qū)縣人民政府同意，由市級(jí)主管部門或所在地區(qū)縣人民政府，向市市場(chǎng)監(jiān)管局提出籌建申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。聯(lián)合籌建的市級(jí)碳計(jì)量中心由主要建設(shè)方負(fù)責(zé)申報(bào)。申請(qǐng)單位所在地的區(qū)縣局應(yīng)協(xié)助做好申報(bào)工作。

 

第九條 市級(jí)碳計(jì)量中心申請(qǐng)需提交以下材料：

 

（一）《重慶市市級(jí)碳計(jì)量中心申報(bào)書》；

 

（二）《重慶市市級(jí)碳計(jì)量中心籌建任務(wù)書》（以下簡(jiǎn)稱《籌建任務(wù)書》）。

 

申請(qǐng)籌建單位對(duì)申報(bào)材料的合法性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。

 

第十條 申請(qǐng)籌建單位應(yīng)充分征求區(qū)域內(nèi)相關(guān)單位的意見，根據(jù)需求科學(xué)擬定籌建方案。

 

第十一條 收到市級(jí)碳計(jì)量中心建設(shè)申請(qǐng)后，市市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行形式審查。對(duì)不符合要求的予以退回。符合要求的，應(yīng)組織專家組對(duì)建設(shè)市級(jí)碳計(jì)量中心的科學(xué)性、必要性和可行性進(jìn)行論證，并出具書面意見。

 

第十二條 對(duì)通過審查和論證的市級(jí)碳計(jì)量中心申請(qǐng)項(xiàng)目，市市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于7天。

 

第十三條 市市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)專家組意見、公示情況等各方面情況，決定是否批準(zhǔn)籌建。對(duì)于批準(zhǔn)籌建的，下發(fā)正式批準(zhǔn)籌建文件，同時(shí)下達(dá)《籌建任務(wù)書》。

 

第四章 籌建和驗(yàn)收

 

第十四條 獲批籌建市級(jí)碳計(jì)量中心的申請(qǐng)單位按《籌建任務(wù)書》要求，認(rèn)真開展各項(xiàng)籌建工作，市級(jí)主管部門、所在地區(qū)縣人民政府及區(qū)縣局要加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)了解需求，提供相關(guān)支持和服務(wù)。籌建單位應(yīng)在3年內(nèi)完成建設(shè)工作?；I建過程中的重大情況，應(yīng)及時(shí)向市市場(chǎng)監(jiān)管局報(bào)告。

 

第十五條 申請(qǐng)單位按照《籌建任務(wù)書》要求完成籌建任務(wù)，經(jīng)當(dāng)?shù)貐^(qū)縣局同意，向市市場(chǎng)監(jiān)管局提交書面驗(yàn)收申請(qǐng)和籌建工作總結(jié)報(bào)告、后續(xù)建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)材料。

 

第十六條 市級(jí)碳計(jì)量中心建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)在籌建期限屆滿3個(gè)月前申請(qǐng)驗(yàn)收考核。

 

因特殊原因不能在籌建期內(nèi)完成籌建任務(wù)的，應(yīng)在籌建期限屆滿3個(gè)月前向市市場(chǎng)監(jiān)管局提出延期驗(yàn)收考核申請(qǐng)，說明延期原因及延期考核時(shí)間，經(jīng)市市場(chǎng)監(jiān)管局同意，可延期驗(yàn)收考核，延長(zhǎng)時(shí)限不超過1年。對(duì)經(jīng)延期仍未完成籌建任務(wù)的申請(qǐng)單位，撤銷其籌建資格。

 

第十七條 市市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)在收到驗(yàn)收申請(qǐng)資料后7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初步審查，對(duì)符合驗(yàn)收要求的申請(qǐng)單位，組織專家組按照《重慶市碳計(jì)量中心驗(yàn)收評(píng)審細(xì)則》對(duì)籌建單位進(jìn)行驗(yàn)收考核。專家組由相關(guān)專業(yè)的技術(shù)專家組成，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，人數(shù)原則為3—5人。

 

第十八條 驗(yàn)收考核采取現(xiàn)場(chǎng)審查的方式。

 

現(xiàn)場(chǎng)審查包括首次會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)核查和末次會(huì)議。在首次會(huì)議上，考核組聽取籌建工作總結(jié)報(bào)告，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核查重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行布置；現(xiàn)場(chǎng)核查根據(jù)有關(guān)考核內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)定，為準(zhǔn)確反映被考核單位的實(shí)際技術(shù)能力，應(yīng)隨機(jī)抽查一定比例檢定校準(zhǔn)項(xiàng)目和關(guān)鍵參數(shù)測(cè)量項(xiàng)目；考核組長(zhǎng)可根據(jù)需要安排集中評(píng)議；在末次會(huì)議上，考核組通報(bào)考核情況并聽取被考核單位意見。

 

現(xiàn)場(chǎng)審查時(shí)，申請(qǐng)建設(shè)市級(jí)碳計(jì)量中心的主要負(fù)責(zé)人、管理人員、技術(shù)人員和所在地區(qū)縣局人員均應(yīng)在場(chǎng)。

 

第十九條 考核組嚴(yán)格按照考核內(nèi)容進(jìn)行考核，考核分值滿分為100分，考核得分分值在80分及以上的，現(xiàn)場(chǎng)考核結(jié)論為合格；考核得分分值低于80分的，限期3個(gè)月整改，整改后仍達(dá)不到80分的，現(xiàn)場(chǎng)考核結(jié)論為不合格。

 

第二十條 對(duì)現(xiàn)場(chǎng)考核不合格單位，市市場(chǎng)監(jiān)管局下達(dá)整改通知書，被考核單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)（不超過一年）實(shí)施整改，并向市市場(chǎng)監(jiān)管局報(bào)告整改結(jié)果。市市場(chǎng)監(jiān)管局依據(jù)本辦法相關(guān)規(guī)定組織現(xiàn)場(chǎng)考核，對(duì)整改合格的申請(qǐng)單位通過現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，對(duì)整改不合格的申請(qǐng)單位取消其籌建資格。

 

第二十一條 市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)考核合格的申請(qǐng)單位，批準(zhǔn)成立市級(jí)碳計(jì)量中心。市級(jí)碳計(jì)量中心可以按照規(guī)定格式制作和懸掛牌匾。

 

第五章 監(jiān)督管理

 

第二十二條 各市級(jí)碳計(jì)量中心應(yīng)自覺接受市場(chǎng)監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查和考核。

 

第二十三條 市市場(chǎng)監(jiān)管局每年下達(dá)市級(jí)碳計(jì)量中心計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、技術(shù)研究、技術(shù)服務(wù)等碳計(jì)量能力建設(shè)任務(wù)并進(jìn)行考核。

 

第二十四條 市級(jí)碳計(jì)量中心每年11月底前向市市場(chǎng)監(jiān)管局書面報(bào)送年度工作總結(jié)報(bào)告、下年度工作計(jì)劃和其他相關(guān)信息。中心組織結(jié)構(gòu)或性質(zhì)、中心地址、負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵測(cè)量設(shè)備、主要基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)生重大變化時(shí)，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)向市市場(chǎng)監(jiān)管局報(bào)告。當(dāng)?shù)刂翻h(huán)境發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核。

 

第二十五條 市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)，不定期對(duì)市級(jí)碳計(jì)量中心開展監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查中心運(yùn)行、計(jì)量技術(shù)服務(wù)能力、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)限期整改。

 

第二十六條 市級(jí)碳計(jì)量中心應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)保密規(guī)定，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理。未經(jīng)允許，不得向任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人提供或泄露相關(guān)數(shù)據(jù)。

 

第二十七條 市級(jí)碳計(jì)量中心應(yīng)遵守法律法規(guī)和國(guó)家相關(guān)規(guī)定，依法從事服務(wù)活動(dòng)，對(duì)出具的校準(zhǔn)證書和檢測(cè)報(bào)告的真實(shí)性和公正性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

 

第二十八條 市級(jí)碳計(jì)量中心每5年進(jìn)行一次復(fù)查。經(jīng)復(fù)查合格的，由市市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)文確認(rèn)。

 

第二十九條 有下列情形的，應(yīng)撤銷其市級(jí)碳計(jì)量中心資格：

 

（一）存在不公正行為，經(jīng)提醒告誡仍不改正的；

 

（二）無正當(dāng)理由拒絕接受市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)督檢查和考核的；

 

（三）累計(jì)3年未完成年度任務(wù)考核的；

 

（四）不能正常開展業(yè)務(wù)的；

 

（五）復(fù)查不合格的；

 

（六）偽造、篡改測(cè)試數(shù)據(jù)，不真實(shí)出具證書、報(bào)告的；

 

（七）擅自泄露相關(guān)數(shù)據(jù)的；

 

（八）有重大違法失信行為的；

 

（九）其它需撤銷市級(jí)碳計(jì)量中心資格的情形。

 

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。