CCER開發(fā) | 溫室氣體自愿減排項(xiàng)目額外性為何如此重要？如何論證？

 

段茂盛：不同的自愿減排項(xiàng)目實(shí)施中面臨的困難或者障礙可能多種多樣，有的項(xiàng)目可能是財(cái)務(wù)指標(biāo)差、缺乏對業(yè)主的財(cái)務(wù)吸引力，有的項(xiàng)目可能是缺少實(shí)施所必需的資金，有的項(xiàng)目則可能是缺乏項(xiàng)目實(shí)施所必需的基礎(chǔ)設(shè)施或者技術(shù)人才等。因此，自愿減排項(xiàng)目額外性的論證方式必須具有足夠的包容性，可以針對自愿減排項(xiàng)目實(shí)施中面臨的各種不同的困難因素進(jìn)行分析。同時(shí)，額外性論證的要求也必須具有規(guī)范性和系統(tǒng)性，需要確保對于不同減排項(xiàng)目要求的一致性，確保對同一個(gè)項(xiàng)目的要求不因?yàn)閷彾ㄅc核查機(jī)構(gòu)的不同而不同。

 

為此，公布的《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目額外性論證工具》允許從投資分析和障礙分析兩個(gè)不同的角度分析自愿減排項(xiàng)目作為商業(yè)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)面臨的困難。如果項(xiàng)目面臨的困難都可以量化為財(cái)務(wù)成本或者收益，則要求必須使用投資分析的方法定量論證項(xiàng)目的財(cái)務(wù)指標(biāo)對于投資者不具有吸引力。如果項(xiàng)目面臨的困難無法量化為財(cái)務(wù)成本或者收益，則可以選擇障礙分析的方法定性論證項(xiàng)目的額外性。

 

無論是采用投資分析還是障礙分析，為了確保分析所用信息的可信性從而確保結(jié)論的準(zhǔn)確性，項(xiàng)目額外性論證中所使用的關(guān)鍵假設(shè)和參數(shù)，比如項(xiàng)目的投資費(fèi)用、運(yùn)行成本和經(jīng)濟(jì)收益等都必須是公開和透明的，并且需要提供可信的可以由審定與核查機(jī)構(gòu)驗(yàn)證的證據(jù)。例如，項(xiàng)目如果面臨融資困難，則必須提供項(xiàng)目業(yè)主和多個(gè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資接洽而失敗的書面證據(jù)。同時(shí)，計(jì)算項(xiàng)目財(cái)務(wù)指標(biāo)的相關(guān)文件，比如計(jì)算表格必須對審定與核查機(jī)構(gòu)完全透明，從而可以允許其復(fù)現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)主的計(jì)算結(jié)果。

 

如果選擇通過障礙分析論證項(xiàng)目的額外性，則除了需要論證確實(shí)存在真實(shí)可信的障礙之外，《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目額外性論證工具》還要求論證開發(fā)為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目可以幫助項(xiàng)目克服相關(guān)的障礙，否則項(xiàng)目也不具有額外性。比如，如果一個(gè)減排項(xiàng)目面臨的困難是其實(shí)施所需要的技術(shù)屬于國外禁售的技術(shù)，雖然這一困難可能確實(shí)存在，但開發(fā)為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目并不能幫助項(xiàng)目獲得相關(guān)技術(shù)，這一困難仍然存在，所以項(xiàng)目如果以該技術(shù)障礙作為理由論證其具有額外性就缺乏說服力。實(shí)際上，國際上所有的減排機(jī)制論證額外性的基本邏輯都是一致的，并沒有實(shí)質(zhì)性的差別。

 

針對特定項(xiàng)目類型，設(shè)立簡化的額外性論證要求，

 

從而降低成本，加速低碳投資進(jìn)程