上市公司溫室氣體排放 信披短板該如何補(bǔ)齊？

提升市場主體減排意識，激發(fā)企業(yè)減排動力，既關(guān)系到我國上市公司ESG信息披露的質(zhì)量，也應(yīng)當(dāng)被納入我國推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)下的重要議題。

 

匡繼雄

 

世界氣象組織近日發(fā)布的《2021年全球氣候狀況報告》顯示，2021年全球溫室氣體濃度創(chuàng)歷史新高，全球平均氣溫比工業(yè)化前水平高出約1.11攝氏度，為有記錄以來的七個最熱年份之一。數(shù)據(jù)顯示，目前披露溫室氣體排放信息的A股上市公司占比僅為7.2%，雖然披露率相比2018年的4.3%有所提高，但整體披露率仍明顯偏低。

 

在減少溫室氣體排放已成為全球共識的背景下，如何完善企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度，提升市場主體減排意識，激發(fā)企業(yè)減排動力，既關(guān)系到我國上市公司ESG信息披露的質(zhì)量，也應(yīng)被納入我國推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)下的重要議題。

 

三個特點(diǎn)

 

《生態(tài)環(huán)境部 2021年度政府信息公開工作報告》顯示，目前我國企業(yè)溫室氣體排放信息披露程度仍滯后于政府要求，企業(yè)溫室氣體排放信息披露仍處于初級階段。

 

目前A股上市公司ESG報告（含社會責(zé)任報告）的披露率約為25%，但證券時報·中國資本市場研究院根據(jù)秩鼎技術(shù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至5月17日，披露溫室氣體排放信息的上市公司占比僅為7.2%，雖然披露率相比2018年的4.3%有所提高，但整體披露率仍明顯偏低。

 

具體來看，上市公司溫室氣體排放信息主要呈現(xiàn)以下特征：

 

一是溫室氣體排放信息披露尚不完整。目前A股上市公司以企業(yè)直接排放及外購電力的間接排放信息（簡稱范疇一和范疇二）披露為主，外購商品和服務(wù)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈以及售出產(chǎn)品的使用過程等更廣闊范圍的碳排量信息（簡稱范疇三）披露較少。2021年披露溫室氣體排放信息的338家A股上市公司中，僅31家披露了范疇三的信息，占比不足一成；2018~2020年披露范疇三信息的上市公司均不足10家。

 

二是溫室氣體排放信息披露缺乏連續(xù)性。2018年以來連續(xù)四年披露信息的上市公司占比為83%，2019年以來連續(xù)三年披露信息的上市公司占比為82%，約兩成上市公司沒有保持溫室企業(yè)排放信息披露的連續(xù)性。

 

三是碳排放主要行業(yè)溫室氣體排放信披率顯著偏低。以披露溫室氣體排放信息上市公司數(shù)量最多的2021年為例，碳排放較高的行業(yè)中，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)信披率為11.7%，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)等行業(yè)信披率不足10%，均低于行業(yè)12.5%的平均信披率。

 

三重問題

 

目前看來，我國上市公司在溫室氣體排放的信息披露方面存在以下問題：

 

一是溫室氣體排放信息以自愿性披露為主，缺乏統(tǒng)一的指引框架。在政策層面，國務(wù)院2016年印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，要求推動建立企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度，但后續(xù)專門針對企業(yè)碳信息披露的細(xì)化制度仍待完善。上市公司層面，目前A股公司的環(huán)境責(zé)任相關(guān)數(shù)據(jù)主要來自年報與ESG報告（含社會責(zé)任報告）。通過對2021年A股最新年報披露準(zhǔn)則和滬深交易所社會責(zé)任報告指引梳理發(fā)現(xiàn)，上述規(guī)定僅強(qiáng)制要求環(huán)境保護(hù)部門公布的重點(diǎn)排污單位披露主要污染物、排放總量等環(huán)境指標(biāo)，其余指標(biāo)由企業(yè)自愿進(jìn)行披露?？梢?，相對于具有成熟理論框架的財務(wù)信息披露，溫室氣體排放信息披露面臨信披主體不明確、范圍不明確等問題，缺乏統(tǒng)一的指引框架。

 

二是溫室氣體排放信息披露主體缺乏披露動力。對于上市公司而言，溫室氣體排放信息披露既會增加直接披露成本，也會增加因信息披露后可能面臨輿情風(fēng)險和信息泄露風(fēng)險而帶來的間接成本，出于經(jīng)濟(jì)效益的考慮，企業(yè)可能會將溫室氣體排放信息披露視為工作負(fù)擔(dān)。

 

三是溫室氣體排放數(shù)據(jù)獲取難度大，且數(shù)據(jù)質(zhì)量難以得到有效保障。溫室氣體清單統(tǒng)計(jì)包括二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物等氣體，來源上包括能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)、土地利用變化和林業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域，覆蓋面廣,種類多,且大部分企業(yè)原先并不收集氣候風(fēng)險相關(guān)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱；有些活動可能涉及商業(yè)活動信息，企業(yè)不愿意對外披露數(shù)據(jù)；有些活動水平數(shù)據(jù)尚未納入統(tǒng)計(jì)體系，通過典型調(diào)查和專家判斷等方式獲取的活動水平數(shù)據(jù)會存在一定的不確定性?？梢?，溫室氣體排放數(shù)據(jù)獲取存在一定難度。此外，我國第三方碳核查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體系不夠完善，目前尚未出臺相關(guān)資質(zhì)咨詢認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，無法通過資質(zhì)區(qū)分從業(yè)機(jī)構(gòu)的核查能力及市場信用，溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量難以得到有效保障。

 

四項(xiàng)建議

 

為推動溫室氣體排放信息披露制度建設(shè)，筆者提出以下建議：

 

一是分階段推進(jìn)溫室氣體排放信息強(qiáng)制披露制度。在制度層面，海外部分國家已相繼推出強(qiáng)制披露規(guī)定：澳大利亞《全國溫室氣體與能源報告法》規(guī)定，2008 年7月1日起，所有溫室氣體排放及能源生產(chǎn)和消耗大戶，必須向相關(guān)部門提交碳排放報告；美國《強(qiáng)制性的溫室氣體報告》規(guī)定，2010年起，化石燃料和工業(yè)氣體供應(yīng)商、汽車和發(fā)動機(jī)制造商及碳排放量超過2.5萬噸的企業(yè)必須向環(huán)保部提交碳排放報告，上市公司應(yīng)披露氣候變化相關(guān)風(fēng)險；英國自2013年起強(qiáng)制要求上市公司在年度報告中披露溫室氣體排放數(shù)據(jù)。

 

上述國家關(guān)于溫室氣體排放信息披露的各種立法和具體實(shí)踐表明，企業(yè)信息披露的程度與來自法律法規(guī)方面的壓力正相關(guān)。與自愿性信息披露相比，強(qiáng)制披露制度下企業(yè)信息披露的范圍、內(nèi)容、格式和信息生成的方法都有統(tǒng)一的規(guī)范和要求，有利于解決虛假信息和信息壟斷問題，充分保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性和對稱性。我國可基于實(shí)際情況，分階段推進(jìn)溫室氣體排放信息強(qiáng)制披露制度。

 

二是引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)識溫室氣體排放信息披露帶來的收益。具體包括：通過溫室氣體排放披露展現(xiàn)自身形象，提升企業(yè)影響力和競爭力；滿足金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險評估要求，有利于獲得融資和降低融資成本；促進(jìn)氣候風(fēng)險管理，提高資源利用率，降低排放成本等。

 

三是借助金融科技手段加強(qiáng)對溫室氣體核算相關(guān)數(shù)據(jù)的挖掘，提升數(shù)據(jù)采集質(zhì)量。當(dāng)前我國在環(huán)境、能源電力等方面積累了大量數(shù)據(jù)。依靠機(jī)器學(xué)習(xí)、人工智能等大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)對已有數(shù)據(jù)的整合挖掘和歷史缺失值填充。同時，也可以基于模型構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)對碳排放數(shù)據(jù)的交叉驗(yàn)證。

 

四是加強(qiáng)溫室氣體排放數(shù)據(jù)管理平臺建設(shè)。企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)是制定氣候變化政策的基礎(chǔ)，電子化的數(shù)據(jù)報告、核查和管理方式將有效提高報告數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時效性。如，美國環(huán)境署研發(fā)的綜合數(shù)據(jù)管理平臺主要由溫室氣體電子報送工具、綜合核查引擎系統(tǒng)、發(fā)布入口等系統(tǒng)組成，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時報送、準(zhǔn)確核查與高效發(fā)布。

 

（作者系中國資本市場研究院研究員）