黨的十八大以來生態(tài)文明建設的理論與實踐

生態(tài)文明建設重大實踐取得顯著成就

在習近平總書記生態(tài)文明建設重要戰(zhàn)略思想指引下，各地區(qū)、各部門認真落實黨中央、國務院決策部署，從生態(tài)文明建設要解決的關鍵問題出發(fā)，勇于實踐，敢于創(chuàng)新，生態(tài)文明建設重大實踐碩果累累。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

一是綠色發(fā)展成效顯著。黨的十八大以來，主體功能區(qū)制度逐步落實，國土空間布局得到優(yōu)化，12個省份初步劃定生態(tài)保護紅線。嚴格建設項目環(huán)評準入，國家和省級環(huán)保部門對1700多個“兩高一資”、低水平重復建設、產(chǎn)能過剩等項目不予審批。大力推動供給側結構性改革，加大化解鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能，2016年全國退出鋼鐵產(chǎn)能超過6500萬噸，煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸。健全國家環(huán)境保護標準體系，發(fā)布439項國家環(huán)保標準，對重點地區(qū)重點行業(yè)執(zhí)行更加嚴格的污染物特別排放限值。單位產(chǎn)品主要污染物排放強度不斷降低，資源能源效率不斷提升。“十二五”期間全國單位GDP能耗下降18.2%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別減少12.9%、18%、13%、18.6%。能源消費結構發(fā)生積極變化，煤炭消費比重由2012年的67.4%下降到2016年的62.0%，非化石能源消費比重由2012年的9.1%上升到2016年的13.3%。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

二是環(huán)境質量明顯改善。深入實施《大氣污染防治行動計劃》。2016年，338個地級以上城市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度比2013年下降15.5%，京津冀、長三角、珠三角細顆粒物（PM2.5）年均濃度與2013年相比分別下降33.0%、31.3%、31.9%。酸雨區(qū)占國土面積比例由歷史高峰值的30%左右降至7.2%。全面推動落實《水污染防治行動計劃》。全國地表水國控監(jiān)測斷面Ⅰ~Ⅲ類水體比例增加到67.8%，劣V類水體比例下降到8.6%，大江大河干流水質整體穩(wěn)步改善。10.8萬個村莊開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，生活污水、垃圾和畜禽養(yǎng)殖污染得到有效治理。開展長江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)境執(zhí)法專項行動，推動11省（市）126個地級以上城市完成全部319個集中式飲用水水源保護區(qū)劃定。組織實施《土壤污染防治行動計劃》。啟動6個土壤污染綜合防治先行區(qū)建設，以及兩批土壤污染治理與修復試點項目。修訂發(fā)布《國家危險廢物名錄》，建立危險廢物豁免管理制度。開展打擊涉危險廢物環(huán)境違法犯罪行為專項行動，檢查單位4.6萬余家，立案查處1539件。

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三是生態(tài)系統(tǒng)得到休養(yǎng)生息。全國森林覆蓋率由21世紀初的16.6%提高到22%左右。建立各級森林公園、濕地公園、沙漠公園4300多個。全國受保護的濕地面積增加525.94萬公頃，自然濕地保護率提高到46.8%。沙化土地治理10萬平方公里、水土流失治理26.6萬平方公里。全國已建立各種類型、不同級別的自然保護區(qū)2750個，總面積147.33萬平方公里，約占陸地總面積的14.88%，高于12.7%的世界平均水平，超過90%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類型、89%的國家重點保護野生動植物種類以及大多數(shù)重要自然遺跡在自然保護區(qū)內(nèi)得到保護。

四是生態(tài)文明制度“四梁八柱”基本形成。中共中央、國務院出臺的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》，共同形成了今后相當一段時期中央關于生態(tài)文明建設的長遠部署和制度構架。中央全面深化改革領導小組審議通過40多項生態(tài)文明領域的重大改革方案，構建了生態(tài)文明建設和體制改革“四梁八柱”，解決了生態(tài)文明建設的總體布局、戰(zhàn)略目標、基本任務、優(yōu)先領域、制度保障等重大頂層設計問題。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

五是生態(tài)環(huán)保制度改革日益深化。開展了四批中央環(huán)境保護督察，實現(xiàn)31?。▍^(qū)、市）全覆蓋，問責1萬余人，有力落實了環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”，推動解決了一大批突出環(huán)境問題。河北、重慶率先啟動改革實施省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。完成國控空氣質量監(jiān)測站監(jiān)測事權上收任務，建成國家地表水監(jiān)測網(wǎng)，逐步實現(xiàn)“國家網(wǎng)絡、國家建設、國家監(jiān)測、國家考核”。《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》等文件出臺，有關部門聯(lián)合印發(fā)《綠色發(fā)展指標體系》、《生態(tài)文明建設考核目標體系》，推進自然資源資產(chǎn)負債表編制和離任審計試點，推動落實《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，形成職責明確、追責嚴格的責任制度鏈條。完成火電、造紙行業(yè)5000多家企業(yè)排污許可證核發(fā)。環(huán)境保護稅法制定出臺。發(fā)布《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》。開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

六是環(huán)境法治建設成效明顯。環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評價法等重要法律修訂出臺。核安全法、土壤污染防治法草案已進入全國人大常委會審議程序。2015年以來，持續(xù)開展環(huán)境保護法實施年活動。依法落實地方政府環(huán)保責任。環(huán)境保護部對環(huán)境質量惡化趨勢明顯的20多個市政府主要負責同志公開約談；各省級環(huán)保部門對64個市縣政府公開約談，對25個市縣實施區(qū)域環(huán)評限批。加大環(huán)境執(zhí)法力度，查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)、按日連續(xù)處罰成為遏制環(huán)境違法行為的重要手段和有力武器。環(huán)境司法保障得到加強，行政執(zhí)法與刑事司法銜接更加順暢。2016年全國移送行政拘留和涉嫌環(huán)境污染犯罪案件同比增長37%。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

七是全民行動更加自覺。依托環(huán)境日、世界地球日等紀念活動，加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳。開展主題宣傳活動，組織中國生態(tài)文明獎等表彰與評選，增強全社會綠色環(huán)保意識，引導和激勵更多單位和個人主動參與綠色實踐。出臺《環(huán)境保護公眾參與辦法》，拓寬群眾參與渠道和參與范圍。開通“12369”環(huán)保微信舉報平臺，累計受理群眾舉報12.1萬余件。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

八是生態(tài)文明國際影響不斷擴大。我國率先發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，向聯(lián)合國交存《巴黎協(xié)定》批準文書，積極履行《生物多樣性公約》和《蒙特利爾議定書》等國際環(huán)境公約。我國正在采取更加有力的行動推動二氧化碳減排，一些城市已承諾在2020年左右達到碳排放峰值。我國消耗臭氧層物質的淘汰量占發(fā)展中國家總量的50%以上，成為對全球臭氧層保護貢獻最大的國家。2016年，在第二屆聯(lián)合國環(huán)境大會上環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告，全面介紹我國生態(tài)文明建設的行動與成效。