黨的十八大以來生態(tài)文明建設的理論與實踐

生態(tài)文明建設重大實踐的成功經(jīng)驗與深刻啟示

推進社會主義生態(tài)文明建設不斷攀登新高峰、不斷取得新成就、不斷邁向新階段，需要保持戰(zhàn)略定力，必須做到“八個堅持”。

第一，堅持以“黨政同責”“一崗雙責”落實生態(tài)環(huán)保責任。“黨政同責”強調(diào)地方黨委和政府對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護共同擔責，落實黨委和政府兩個主體的共同責任，地方黨委領(lǐng)導也是追責對象。同時，追責與黨政領(lǐng)導考核評價、干部選拔任用晉升等制度聯(lián)動，把追責落實到問責上，與黨政領(lǐng)導干部升遷絕對掛鉤。“一崗雙責”強調(diào)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位及其領(lǐng)導和工作人員除了履行自己的業(yè)務職責外，還要承擔本領(lǐng)域有關(guān)的生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護管理或者監(jiān)管職責，通過明確生態(tài)環(huán)境保護責任清單，實現(xiàn)管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管建設必須管環(huán)保，形成全方位、全地域、全過程齊抓共管的生態(tài)文明建設大格局。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

第二，堅持以生態(tài)紅線管控引領(lǐng)綠色發(fā)展。通過劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量安全底線和自然資源利用上線，保障國家生態(tài)環(huán)境和能源資源安全，倒逼發(fā)展質(zhì)量和效益提升。生態(tài)保護紅線強調(diào)實現(xiàn)一條紅線管控生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域等重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，維護國家生態(tài)安全。環(huán)境質(zhì)量底線的核心是堅持環(huán)境質(zhì)量無劣質(zhì)、反降級、保安全基本要求，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為地方各級政府環(huán)保責任紅線。資源利用上線要求合理設定全國及各地區(qū)資源消耗“天花板”，對能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源消耗總量實施管控，強化資源消耗總量管控與消耗強度管理的協(xié)同。

第三，堅持以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)保體制支撐環(huán)境治理體系現(xiàn)代化。生態(tài)環(huán)境的治理保護是一項系統(tǒng)工程，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”很難取得良好的效果，反而容易顧此失彼，最終造成系統(tǒng)性破壞。這就要求建立健全職能科學、權(quán)責統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運行順暢、權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境保護管理體制和組織體系，統(tǒng)籌自然資源監(jiān)管、生態(tài)保護、污染防治等職責，統(tǒng)籌陸海空生態(tài)環(huán)境建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護，同時明確各地各部門的生態(tài)環(huán)保責任清單，建立健全職責明晰、分工合理的責任體系，進行綜合管理、統(tǒng)籌監(jiān)管和行政執(zhí)法。

第四，堅持以行政、民事與刑事司法聯(lián)動實施有效環(huán)境監(jiān)管。通過行政、民事和刑事司法手段的無縫銜接和高效聯(lián)動可以形成監(jiān)管合力，從根本上改變以往環(huán)境執(zhí)法中企業(yè)“違法成本低、守法成本高”的狀況。對于企業(yè)環(huán)境違規(guī)違法行為，在環(huán)境行政執(zhí)法基礎(chǔ)上，通過生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，由造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者承擔賠償責任，修復受損生態(tài)環(huán)境，破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局。對于涉及環(huán)境污染犯罪的，以刑事手段追究環(huán)境犯罪企業(yè)和法人的責任，對環(huán)境違法犯罪形成高壓震懾，可以有效地推動解決各類突出環(huán)境問題，最終促使企業(yè)守法成為常態(tài)。

第五，堅持以聯(lián)防聯(lián)控促進區(qū)域和流域生態(tài)環(huán)境治理。區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控就是通過建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機制來優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，統(tǒng)籌交通管理，發(fā)展清潔能源等，推動落實區(qū)域大氣污染治理控制目標和任務。流域水污染防治聯(lián)防聯(lián)控就是流域上下游地方政府按照流域生態(tài)環(huán)境保護要求，通過建立聯(lián)合協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治措施，打破行政區(qū)界限，形成治水合力，預防和解決流域突出水環(huán)境問題。

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第六，堅持以典型示范推廣生態(tài)文明建設最佳實踐。政府通過帶頭采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、推行綠色辦公、建設綠色機關(guān)、評選表彰生態(tài)文明建設先進組織和個人等樹立全社會標桿，營造崇尚生態(tài)環(huán)保的社會風尚，引領(lǐng)全社會形成社會主義生態(tài)文明主流價值觀。推行企業(yè)環(huán)保領(lǐng)跑者制度，組織實施產(chǎn)品環(huán)保領(lǐng)跑者制度。國家制定環(huán)保領(lǐng)跑者標準和統(tǒng)一標識，發(fā)布環(huán)保領(lǐng)跑者產(chǎn)品名單，給予名譽獎勵和政策激勵，鼓勵企業(yè)大聲喊出“我是環(huán)境守法者”、“我是環(huán)保領(lǐng)跑者”。總結(jié)推廣以綠色生產(chǎn)、綠色采購和綠色消費為重點的生態(tài)設計和綠色供應鏈環(huán)境管理典型示范。通過生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建，總結(jié)各地最佳實踐，形成可復制、可推廣的生態(tài)文明建設典型模式。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

第七，堅持以多元共治推動全社會共同行動。除了強化地方黨委、政府及其有關(guān)部門的環(huán)保責任、嚴格落實企業(yè)依法治理污染的主體責任，并督促其自覺履行更多環(huán)境責任以外，還需要社會公眾的有序有效參與。通過環(huán)境信息公開、環(huán)保宣傳教育等鼓勵公眾積極參與環(huán)保決策和社區(qū)環(huán)境事務，推動生活方式綠色化，把生態(tài)環(huán)境意識轉(zhuǎn)化為自覺行動，化環(huán)境“鄰避”為環(huán)境“鄰利”，讓每個人都成為生態(tài)文明建設的參與者、貢獻者和受益者，實現(xiàn)生態(tài)文明建設的共治和共享。 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

第八，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局推動生態(tài)文明走向世界。在當前我國“走出去”戰(zhàn)略的大背景下，一方面，要繼續(xù)充分借鑒國際經(jīng)驗，為加快生態(tài)文明建設提供支持；另一方面，要承擔與自身能力相匹配的國際環(huán)境責任，在加快解決國內(nèi)突出資源環(huán)境問題的同時，通過綠色“一帶一路”建設、聯(lián)合國環(huán)境保護南南合作平臺、國際環(huán)境公約履約等向國際社會特別是發(fā)展中國家傳播、推廣和共享生態(tài)文明建設的理念、經(jīng)驗和最佳實踐，推動生態(tài)文明走向世界，展現(xiàn)作為負責任大國的擔當和形象，為全球可持續(xù)發(fā)展提供中國理念、中國道路、中國方案和中國貢獻。

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作者單位：俞海、王勇，環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心；韓孝成，環(huán)境保護部

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