王一鳴：要把污染物排放和經(jīng)濟增長脫鉤

 

“十四五”時期是中國在全面建成小康社會后，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，必須加大綠色轉(zhuǎn)型的攻堅力度，加快建設資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。

 

一是培育綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。實施綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動、綠色經(jīng)濟新業(yè)態(tài)培育行動、綠色科技創(chuàng)新行動、綠色經(jīng)濟新主體培育行動，發(fā)展節(jié)能環(huán)保和清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色工業(yè)，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等綠色農(nóng)業(yè)，合同能源管理、合同節(jié)水管理、綠色科技服務等綠色服務業(yè)，鼓勵綠色生產(chǎn)和節(jié)能減排的技術改造。推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。針對具備基礎條件的重點產(chǎn)品開展全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)提升，加強各相關主體在技術合作、產(chǎn)用銜接、服務配套等方面的協(xié)同配合，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

 

二是建設綠色科技創(chuàng)新體系。加強基礎研究，開展污染及其危害的機理研究，為優(yōu)化生態(tài)環(huán)境治理技術路線提供科學依據(jù)。加大綠色技術研發(fā)投入，特別要加大綠色工藝裝備的研制力度，增強為企業(yè)綠色技術改造提供裝備的能力。加強產(chǎn)學研用結(jié)合，加強創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的銜接，鼓勵國內(nèi)大企業(yè)與研究機構(gòu)合作的技術創(chuàng)新聯(lián)盟，加快綠色技術產(chǎn)業(yè)化。加強綠色技術的知識產(chǎn)權(quán)保護，提高企業(yè)開展綠色技術和商業(yè)模式創(chuàng)新的積極性。充分發(fā)揮市場在綠色科技創(chuàng)新、路線選擇和創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，構(gòu)建以市場需求為導向的綠色科技創(chuàng)新體系。

 

三是完善資源節(jié)約和循環(huán)利用體系。實現(xiàn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動企業(yè)實施全生命周期管理。推廣減量化、再利用、資源化“3R”生產(chǎn)法，制定重點行業(yè)循環(huán)型企業(yè)評價體系。對園區(qū)進行綠色化改造，推進產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化和污染治理集中化，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度和循環(huán)化水平。完善資源循環(huán)利用制度，推行生產(chǎn)者責任延伸制度，建立再生產(chǎn)品和再生原料推廣使用制度，完善一次性消費品限制使用制度。深化循環(huán)經(jīng)濟評價制度，強化循環(huán)經(jīng)濟標準和認證制度，推進綠色信用管理制度。

 

四是構(gòu)建國土空間開發(fā)和保護體系。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立并加快實施統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，建立健全空間治理體系，推動一張藍圖干到底。開展國土綜合整治行動，深入推進城市化地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源集中開發(fā)區(qū)以及海岸帶和海島“四區(qū)一帶”的綜合整治，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障。

 

五是建立綠色發(fā)展市場服務體系。進一步發(fā)展綠色金融，積極探索綠色貸款、綠色債券、綠色保險、綠色基金、綠色證書交易等各種綠色金融工具的運用。完善碳排放權(quán)交易市場，加大碳排放配額分配的透明度，完善碳交易市場信息披露制度。開展交易產(chǎn)品和交易方式多樣化試點，研究制定相應的監(jiān)管規(guī)則。探索建立與碳資產(chǎn)和碳交易相關的會計準則。加強與境外進行碳交易的監(jiān)管。推行排污權(quán)交易制度，擴大排污權(quán)有償使用和交易試點，將更多條件成熟地區(qū)納入試點，完善企業(yè)通過排污權(quán)交易獲得減排收益的機制。在重點流域和大氣污染重點區(qū)域，推進跨行政區(qū)排污權(quán)交易。

 

六是推動形成綠色生活消費體系。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，鼓勵使用節(jié)能減排的綠色產(chǎn)品，增強綠色出行激勵有效性。加快建立綠色產(chǎn)品專門的流通渠道，鼓勵建立綠色批發(fā)市場、綠色商場、節(jié)能超市、節(jié)水超市等綠色流通主體，推動市場、商場、超市、旅游商品專賣店等流通企業(yè)在顯著位置開設綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。推廣利用“互聯(lián)網(wǎng)+”促進綠色消費，推動電子商務企業(yè)直銷或與實體企業(yè)合作經(jīng)營綠色產(chǎn)品和服務，鼓勵利用網(wǎng)絡銷售綠色產(chǎn)品，推動開展二手產(chǎn)品在線交易，滿足不同主體多樣化的綠色消費需求。

 

七是完善綠色發(fā)展監(jiān)管體系。開展改革評估工作，加快相關制度落地。深化環(huán)境監(jiān)管體制改革，完善環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī)，優(yōu)化監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)，增強專業(yè)性和監(jiān)管能力，提高環(huán)境監(jiān)管有效性。改革完善資源環(huán)境生態(tài)管理體制，推動形成政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系。

 

今后一個時期是中國實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的攻堅期。加快推進綠色轉(zhuǎn)型，才能為中國在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化時，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)創(chuàng)造條件。與此同時，中國綠色轉(zhuǎn)型的成功探索，也將為廣大發(fā)展中國家提供綠色發(fā)展模式的新選擇，為構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的人類命運共同體貢獻中國智慧和中國方案。