石敏俊｜“雙碳”目標(biāo)下減污降碳協(xié)同治理的政策思考

 

2020年9月22日，國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上表示：“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局做出的重大戰(zhàn)略決策，目的是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。應(yīng)對(duì)氣候變化是全球環(huán)境治理的核心議題，需要世界各國(guó)團(tuán)結(jié)合作，攜手共建人類命運(yùn)共同體。

 

中國(guó)是全球碳排放第一大國(guó)，在尚不富裕的發(fā)展階段，就需承擔(dān)沉重的碳減排壓力。許多研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者就中國(guó)的碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)路徑展開(kāi)了研究，大部分研究認(rèn)為，與能源相關(guān)的碳排放量預(yù)計(jì)在2025—2030年間實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，峰值年份的碳排放量大約為98—110億噸，均值為104億噸左右。中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所劉衛(wèi)東研究員領(lǐng)銜承擔(dān)了科技部重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)“中國(guó)實(shí)現(xiàn)2030年碳排放峰值目標(biāo)的優(yōu)化路徑研究”，研究結(jié)果表明，在均速變化調(diào)控模式下，如果“十五五”期間GDP增速為4.5%，2030年非化石能源占比為20.0%，中國(guó)將難以在2030年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰；如果“十五五”期間GDP增速為5.0%，2030年非化石能源占比需達(dá)到23%以上，中國(guó)才有可能在2030年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，但需加大減排力度，峰值年份的碳排放量預(yù)計(jì)在106—111億噸。

 

對(duì)于2050—2060年碳排放的預(yù)測(cè)分析，由于碳排放變化的影響因素較多且未來(lái)的不確定性較大，不同研究團(tuán)隊(duì)的結(jié)論存在一定的分歧。大部分學(xué)者認(rèn)為，2050年中國(guó)的碳排放量預(yù)計(jì)在25—50億噸，2060年的碳排放量大約在20億噸左右。中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院劉宇研究員發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)部門和居民用能的電氣化是碳中和的政策關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)，在高電氣化組合情景下，2060年中國(guó)碳排放量將低于30億噸；在低電氣化情景下，需要碳價(jià)格、能源效率和可再生能源比例都達(dá)到較高水平，才能實(shí)現(xiàn)碳中和。

 

綜合判斷，中國(guó)大概率會(huì)在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，也有可能在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，但面臨極大的碳減排挑戰(zhàn)。我國(guó)總體上仍處于工業(yè)化、城市化中期階段，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未得到根本緩解，當(dāng)前工業(yè)部門仍然是減污降碳的主戰(zhàn)場(chǎng)。2018年工業(yè)增加值占全國(guó)GDP的39.69%，但工業(yè)部門終端能源消費(fèi)占全國(guó)終端能源消費(fèi)總量的65.3%，工業(yè)部門二氧化碳排放量占全國(guó)碳排放量的比重高達(dá)80%。工業(yè)部門的綠色低碳轉(zhuǎn)型，需特別重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整。

 

首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是必由之路?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，高碳部門占比偏高，鋼鐵等重化工產(chǎn)業(yè)的能源消費(fèi)量大，碳排放量也較大。有研究發(fā)現(xiàn)，鋼鐵部門采取一系列提高能效的措施可使得2030年二氧化碳排放比參考情景減少27%（Zhang et al., 2014）。其次，企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整是重要抓手。當(dāng)前，中小企業(yè)數(shù)量眾多且分布零散，許多中小企業(yè)存在設(shè)備工藝陳舊、能源效率低下等問(wèn)題。有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，減少小企業(yè)數(shù)量可以帶來(lái)0.2%—3%的二氧化碳減排率（Qian et al., 2021）。因此，可通過(guò)兼并重組、創(chuàng)新合作、淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能、處置低效無(wú)效資產(chǎn)等途徑，將資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，加大新技術(shù)、新產(chǎn)品、新市場(chǎng)聯(lián)合開(kāi)發(fā)力度，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)資源配置更加合理。考慮到行業(yè)和區(qū)域異質(zhì)性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整無(wú)法一以概之。各地應(yīng)因地制宜，把城市碳達(dá)峰納入綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)。

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