石敏俊｜“雙碳”目標(biāo)下減污降碳協(xié)同治理的政策思考

 

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出協(xié)同推進(jìn)減污降碳。一方面，加強(qiáng)城市大氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，地級(jí)及以上城市PM2.5濃度下降10%，氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物排放量分別下降10%以上。另一方面，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)到碳排放峰值。2021年4月，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。2021年8月，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議上指出，要加快構(gòu)建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制。

 

化石能源的燃燒和加工利用，會(huì)同時(shí)產(chǎn)生二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、懸浮顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)污染物等大氣污染物。國(guó)際能源署（IEA）的報(bào)告顯示，約85%的懸浮顆粒物和幾乎所有的硫氧化物、氮氧化物是化石能源使用所導(dǎo)致的（IEA，2016）。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)（IPCC）第五次評(píng)估報(bào)告表明，1970—2010年間化石能源燃燒和工業(yè)過(guò)程產(chǎn)生的碳排放量占溫室氣體排放總量的78%（IPCC，2014）?；诖髿馕廴疚锖吞寂欧诺耐葱裕瑴p污行動(dòng)可帶來(lái)降碳效應(yīng)，反之亦然。一方面，碳減排要求減少煤炭、石油、天然氣等化石能源消費(fèi)，可在很大程度上縮減二氧化硫、氮氧化物和懸浮顆粒物排放量乃至臭氧排放量，達(dá)到改善空氣質(zhì)量的效果。譬如，鋼鐵等高耗能工業(yè)提高能效、交通電氣化、用可再生能源發(fā)電替代煤電等碳減排措施，可通過(guò)減少化石能源消費(fèi)量，有效降低空氣污染物排放量。另一方面，空氣污染治理的大多數(shù)措施要求控制化石能源消費(fèi)，可以同時(shí)帶來(lái)碳排放量減少。譬如，工業(yè)鍋爐和居民供暖的煤改電和煤改氣，可以減少二氧化硫、氮氧化物和懸浮顆粒物的排放量，也有助于碳排放量的減少。在政策實(shí)踐中，減污和降碳的許多政策也是交叉重疊的。

 

大量文獻(xiàn)已經(jīng)證實(shí)，大氣污染物與溫室氣體減排之間存在顯著的協(xié)同效應(yīng)。復(fù)旦大學(xué)吳力波團(tuán)隊(duì)2021年發(fā)表的論文表明，如果將落后企業(yè)的能源效率提升至細(xì)分行業(yè)平均水平，減少空氣污染物排放可以同時(shí)帶來(lái)18%—50%的二氧化碳減排率。當(dāng)非化石能源發(fā)電占比超過(guò)50%時(shí)，工業(yè)部門(mén)電氣化替代可以初步實(shí)現(xiàn)空氣污染物與二氧化碳的協(xié)同減排；當(dāng)非化石能源發(fā)電占比達(dá)到70%時(shí)，工業(yè)部門(mén)電氣化替代可帶來(lái)4%—29%的二氧化碳減排率（Qian et al., 2021）。

 

因此，減污和降碳不可分而治之，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效既科學(xué)可行，也經(jīng)濟(jì)合理。減污降碳的協(xié)同治理一方面可以使碳減排和空氣污染治理的政策設(shè)計(jì)更具針對(duì)性和協(xié)同性，另一方面也有利于提高碳減排和空氣污染治理的政策效率，降低碳減排和空氣污染治理的政策成本。當(dāng)前，減污和降碳仍然面臨著政策成本較高的挑戰(zhàn)。譬如，工業(yè)鍋爐的煤改電和居民供暖的煤改氣會(huì)導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)成本和居民供暖的生活成本有所增加。就交通電氣化而言，由于新能源汽車的生產(chǎn)成本高于純?nèi)加推嚕绻狈ψ銐虻募?lì)，消費(fèi)者將不愿意選擇新能源汽車。高耗能工業(yè)提高能效要求工業(yè)企業(yè)進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造，將導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加。就可再生能源發(fā)電替代煤電而言，由于風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電的度電成本高于煤電，即使通過(guò)補(bǔ)貼給予風(fēng)電企業(yè)和光電企業(yè)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，隨著可再生能源發(fā)電替代煤電的比例增加，能源系統(tǒng)的整體成本趨高將難以避免。

 

京津冀地區(qū)減污降碳協(xié)同治理的政策設(shè)計(jì)及成效 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ