石敏?。半p碳”目標(biāo)下減污降碳協(xié)同治理的政策思考

 

大氣污染治理的利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制有待完善，京津冀綠色發(fā)展共同體理念尚未全面樹立。京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度差異和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異十分顯著，環(huán)保支付能力不平衡，減污降碳協(xié)同治理難度較大。一方面，京津冀三省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距趨于拉大。河北省中南部地市地處京津冀空氣污染傳輸通道，要求嚴(yán)格落實(shí)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，大規(guī)模關(guān)停清退中小企業(yè)和壓減煤炭、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)造成了難以估量的影響。過(guò)去幾年里，河北省人均GDP位次持續(xù)下滑，已跌至全國(guó)排名倒數(shù)第6位，人均GDP僅為北京市的28.3%、天津市的52.6%。另一方面，京津冀跨區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制尚不完善。當(dāng)前，京津冀域內(nèi)主要是以轉(zhuǎn)移支付為主的縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，與大氣污染防治相關(guān)的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未形成。在河北省內(nèi)，各地市皆以本地優(yōu)先為原則，減污降碳協(xié)同治理的內(nèi)在動(dòng)力不足，權(quán)責(zé)分配機(jī)制尚未健全，環(huán)保指標(biāo)分配落實(shí)存在利益沖突。譬如，沙河市為河北省轄、邢臺(tái)市代管，但與邢臺(tái)市在產(chǎn)能管控和污染減排指標(biāo)分解上存在長(zhǎng)期利益沖突。

 

河北省工業(yè)部門轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)培育步履維艱，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴難以減輕。過(guò)去幾年里，河北省大幅壓減了玻璃、水泥等行業(yè)的產(chǎn)能規(guī)模。2018年，河北省黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)營(yíng)業(yè)收入占制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入的32.04%，碳排放量高達(dá)4.035億噸，是典型的支柱行業(yè)，也是碳排放大戶。考慮到壓減鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能規(guī)?？赡軙?huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、居民就業(yè)和地方財(cái)政造成巨大沖擊，地方政府對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畏首畏尾，對(duì)培育新興產(chǎn)業(yè)的主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)、信心不足、投入有限。

 

河北省工業(yè)企業(yè)園區(qū)化管理水平有待提升。河北省推動(dòng)工業(yè)企業(yè)入園已持續(xù)多年，建立了層次豐富的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系，但仍存在工業(yè)園區(qū)化水平低、園區(qū)環(huán)境治理能力弱等問(wèn)題。首先，工業(yè)企業(yè)的園區(qū)入駐率偏低，大量中小企業(yè)仍在園區(qū)外。譬如，邯鄲市共有制造業(yè)企業(yè)4094家，而園區(qū)內(nèi)企業(yè)僅有909家。工業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)比例偏低的原因在于，相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)雖符合國(guó)家或地方的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，卻沒有達(dá)到園區(qū)準(zhǔn)入的產(chǎn)值或規(guī)模門檻。其次，工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚程度低。大多數(shù)園區(qū)尚未形成以產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系為紐帶的產(chǎn)業(yè)集群，難以獲取共享原材料、商業(yè)服務(wù)等中間投入品帶來(lái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。再次，工業(yè)園區(qū)的環(huán)境治理能力較弱。省級(jí)園區(qū)和縣級(jí)園區(qū)的企業(yè)碳排放強(qiáng)度甚至高于園區(qū)外同行業(yè)企業(yè)。邯鄲長(zhǎng)流程鋼鐵聯(lián)合行業(yè)中，縣級(jí)園區(qū)企業(yè)的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)污染物的排放強(qiáng)度均高于省級(jí)園區(qū)和園區(qū)外企業(yè)。

 

空氣污染治理與碳減排未能形成有效的政策協(xié)同。河北的地方政府和企業(yè)已開展了一系列污染物減排工作，但鋼鐵、玻璃、水泥等行業(yè)的碳排放問(wèn)題仍未引起足夠重視。譬如，邯鄲市鋼鐵行業(yè)仍存在較大的碳減排潛力，可以將生產(chǎn)過(guò)程中不同環(huán)節(jié)的廢氣導(dǎo)入燒結(jié)機(jī)中，通過(guò)充分燃燒使一氧化碳變成二氧化碳后再排放，但這樣的技術(shù)改造成本較高且并非降碳的有效手段。沙河市正在推進(jìn)總投資36億元的煤制氣項(xiàng)目建設(shè)及在產(chǎn)燃煤玻璃生產(chǎn)線的爐窯改造，為玻璃生產(chǎn)企業(yè)提供清潔燃?xì)庖蕴娲禾?，試圖在能源使用環(huán)節(jié)進(jìn)一步減少大氣污染物排放，但燃煤改煤制氣對(duì)減少碳排放的作用并不明顯。

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