石敏?。半p碳”目標下減污降碳協(xié)同治理的政策思考

 

樹立首都圈綠色發(fā)展共同體理念，創(chuàng)新減污降碳協(xié)同治理的政策體系。京津冀三省市應在綠色發(fā)展共同體理念的指導下，以“目標協(xié)同”和“利益協(xié)調(diào)”為著力點，健全減污降碳協(xié)同治理的機制設計，遵循“誰污染、誰付費、誰保護、誰受益”原則，完善政策制定，構(gòu)建以大氣污染治理為主線的跨區(qū)域、跨部門利益協(xié)調(diào)和補償機制，多元化支持河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。具體而言，一是加強減污降碳與生態(tài)補償機制的頂層設計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)補償基金征收、財政轉(zhuǎn)移支付等政策，科學界定與劃分補償要素、補償范圍和指標體系。二是研究設立京津冀減污降碳專項基金，建立公平合理的成本分擔機制，在首都圈綠色發(fā)展共同體的框架下平衡好河北省經(jīng)濟發(fā)展和減污降碳的關系。三是明確各地區(qū)減污降碳協(xié)同治理的權責關系，確保地方政府充分發(fā)揮各自職能，鼓勵污染治理成本低的地區(qū)做出更多的減排貢獻，從而降低區(qū)域減污降碳的總成本。四是建立健全減污降碳協(xié)同治理的法律法規(guī)，確保資金補償、人才培育、產(chǎn)業(yè)幫扶等多方面措施能夠有效落地。

 

積極推動中小企業(yè)進園區(qū)，提升園區(qū)管理水平。紡織印染行業(yè)是浙江省紹興市柯橋區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，柯橋區(qū)將分散于14個鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）的212家印染企業(yè)整合為109家印染企業(yè)，推動企業(yè)集聚，進行園區(qū)化管理，強化園區(qū)環(huán)境管理，取得了良好的效果。河北省可借鑒該地經(jīng)驗，具體而言，一是制定工業(yè)企業(yè)進園區(qū)的正負面清單，提高設備、工藝技術、“三廢”治理等方面的準入門檻，把關審核企業(yè)新建廠房、新購設備和工藝技術路線，支持企業(yè)進行設備更新、工藝提升。二是加快工業(yè)園區(qū)的基礎設施建設，完善水、電、氣、排污等配套設施，在要求企業(yè)強化減污降碳的同時，為企業(yè)提供減污降碳的集中式服務，切實提升園區(qū)的環(huán)境管理水平。三是實行“畝均論英雄”的績效考核，引導和鼓勵企業(yè)在有限的環(huán)境容量約束下努力實現(xiàn)產(chǎn)出最大化，推動區(qū)域經(jīng)濟提質(zhì)增效、高質(zhì)量發(fā)展。

 

嚴控大氣污染物、碳排放總量和強度，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。河北省應強化環(huán)境規(guī)制的倒逼機制和引導作用，以減排、提效、開源為原則，對大氣污染物、碳排放實施總量和強度雙控。一方面，通過強化區(qū)域環(huán)境容量的硬約束，倒逼各地加快培植新興產(chǎn)業(yè)，減輕對高耗能、高污染行業(yè)的依賴；另一方面，針對不同行業(yè)的制造業(yè)企業(yè)，設置單位產(chǎn)出的污染物排放標準或者單位環(huán)境排放的生產(chǎn)率標準，既可鼓勵企業(yè)通過技術改造、設備更新、系統(tǒng)治污等方式，有效提高環(huán)境生產(chǎn)率，也可引導現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)設計等環(huán)節(jié)延伸、促進二三產(chǎn)融合發(fā)展，提升產(chǎn)品的附加價值，向更高的單位環(huán)境容量生產(chǎn)率邁進。

 

【浙江大學雄安發(fā)展中心智庫助理研究員林思佳對本文亦有貢獻】