交通運(yùn)輸部關(guān)于深化交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革的指導(dǎo)意見[交財(cái)審發(fā)〔2015〕67號]

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及計(jì)劃單列市交通運(yùn)輸廳（局、委)： 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，建立支持交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建管養(yǎng)運(yùn)的投融資政策機(jī)制，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委 財(cái)政部 交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步完善投融資政策促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2011〕22號）的有關(guān)要求，現(xiàn)就深化交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革提出以下意見： 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

一、充分認(rèn)識深化交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革的重要意義 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府和交通運(yùn)輸部門積極創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，以交通專項(xiàng)稅費(fèi)和“貸款修路、收費(fèi)還貸”“航電結(jié)合、以電促航、滾動發(fā)展”等政策為基礎(chǔ)，逐步形成了“中央投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式，支撐了公路、水路交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的跨越式發(fā)展，改變了交通運(yùn)輸對國民經(jīng)濟(jì)的瓶頸制約，對我國經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)定發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

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當(dāng)前，隨著國家各項(xiàng)改革的深入推進(jìn)和交通運(yùn)輸?shù)霓D(zhuǎn)型發(fā)展，交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的投融資環(huán)境發(fā)生了較大的變化，現(xiàn)行的投融資模式難以滿足交通運(yùn)輸發(fā)展的需要，特別是不能適應(yīng)國家深化財(cái)稅體制改革的要求，主要表現(xiàn)在：政府投資主體作用不強(qiáng)、公共財(cái)政投入不足，各級政府交通事權(quán)不清晰、支出責(zé)任不明確，融資政策不完善、社會資本投入動力不足，政府舉債不規(guī)范、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重等，因此，迫切需要通過深化改革，建立新的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然是穩(wěn)增長、惠民生的重要領(lǐng)域之一。為更好地發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，充分利用社會資本特別是民間資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革，創(chuàng)新投融資模式，對促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

二、總體要求 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照國家深化財(cái)稅體制改革的總體要求，建立和完善交通運(yùn)輸發(fā)展“政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、多元籌資、規(guī)范高效”的投融資管理體制，促進(jìn)交通運(yùn)輸健康可持續(xù)發(fā)展。 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

（二）基本原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，充分利用社會資本籌措交通發(fā)展資金；堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，合理劃分事權(quán)和支出責(zé)任，按事權(quán)籌集資金、履行支出責(zé)任；堅(jiān)持分類實(shí)施，根據(jù)項(xiàng)目的收益情況，采取相應(yīng)的投融資方式；堅(jiān)持績效導(dǎo)向，降低投融資成本，控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提升資金使用效益。 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

三、完善政府主導(dǎo)的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施公共財(cái)政保障制度

各地交通運(yùn)輸部門要按照建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度改革要求，進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”的投融資管理體制。按照預(yù)算制度改革的要求，建立和完善部門綜合預(yù)算管理制度，統(tǒng)籌利用好各種財(cái)力資源，科學(xué)安排建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營和債務(wù)償還等，提高資金集約利用效率。

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